Решение по делу № 2-2099/2022 от 22.12.2022 | Елизовский районный суд (Камчатский край)

Дело № 2-2099/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

её представителя ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным решения о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с исключением из списка, о возложении обязанности восстановить на учёте,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным решения о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с исключением из списка, о возложении обязанности восстановить на учёте.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что на основании постановления Администрации Елизовского городского поселения от 23 декабря 2011 года № 537-п она, ФИО1 и ее сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, при Администрации Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае. По состоянию на 2022 год номер очереди истца по списку составлял 103.

28 апреля 2020 года между истцом и ответчиком был заключен договор № 221 найма жилого помещения в общежитии, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года. Совместно с истцом в данное жилое помещение был вселен сын истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 19 мая 2020 года истец и ее сын зарегистрировались по месту пребывания по вышеуказанному адресу на период по 28 апреля 2023 года.

В 2022 году, после очередной подачи необходимых сведений для переоценки доходов, истцом из Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения был получен ответ от 01 июля 2022 года № 418, в котором указано, что на основании постановления Администрации Елизовского городского поселения № 696-п от 30 июня 2022 года ФИО1 вместе с членом своей семьи снята с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с исключением из списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма при Администрации Елизовского городского поселения, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как не подтвердила статус малоимущей. При переоценке доходов семьи истца (ее дохода и дохода сына) установлено превышение порогового значения среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Решение Администрации Елизовского городского поселения истец считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, по следующим основаниям:

Ответчик посчитал, что на дату проведения перерегистрации граждан в соответствии с Законом № 52, Законом № 53 состав семьи истца включал двоих человек: самого истца и ее совершеннолетнего сына ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Соответственно, подача сведений о доходе сына истца была обязательной. Указанный вывод был основан на наличии регистрации сына истца по адресу: <адрес>. Однако, как полагает истец, данный вывод ответчика основан на неверном толковании закона, поскольку регистрация не входит в понятие "место жительства" и не может служить условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На момент подачи истцом документов на дату проведения перерегистрации граждан в соответствии с Законом № 52, Законом № 53, совершеннолетний сын истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно договору коммерческого найма жилого помещения от 29 сентября 2021 года № 112, проживал в комнате <адрес>. Кроме того, 01 октября 2021 года между ФИО1 и ФИО5 заключено соглашение о порядке оплаты предоставленных жилищных и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, на период перерегистрации сына истца из квартиры № 9 в комнату № 10, которую он осуществил 08 июня 2022 года.

Таким образом, с 29 сентября 2021 года ФИО1 и ФИО5 проживали отдельно друг от друга разными семьями в отдельных жилых помещениях, предоставленных на различных правовых основаниях, имели разные источники доходов и самостоятельные бюджеты, самостоятельно оплачивали жилищные и коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, на дату проведения перерегистрации граждан в соответствии с Законом № 52, Законом № 53 семья истца состояла только из одного человека – самой ФИО1, и соответственно, требование ответчика о необходимости предоставления сведений о доходе сына истца являлось незаконным. Соответственно, и расчет среднемесячного совокупного дохода семьи должен был исчисляться с учетом сведений о доходах только одного человека (истца).

При этом, как полагает истец, ссылка Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения на то, что отсутствие подачи заявления о внесении изменений в состав семьи очередника с целью исключения из состава семьи совершеннолетнего сына позволило бы ответчику считать семью истца состоящей из двух человек, является необоснованной, поскольку законом № 52, Законом № 53 предоставление гражданами данного вида документов не предусмотрено.

В августе 2022 года истец обратилась с заявлением в Управление имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения с просьбой восстановить ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, при Администрации Елизовского городского поселения, за номером 103. Однако, в восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, при Администрации Елизовского городского поселения, истцу было отказано по вышеуказанному основанию (при переоценке доходов семьи истца (доход истца + доход ее совершеннолетнего сына) установлено превышение порогового значения среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи)).

На основании изложенного, просила суд:

- Признать незаконным решение Администрации Елизовского городского поселения № 696-п от 30 июня 2022 года о снятии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с членом семьи: сыном ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с исключением из списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, при Администрации Елизовского городского поселения.

- Обязать Администрацию Елизовского городского поселения восстановить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Елизовского городского поселения, с включением в Список граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, при Администрации Елизовского городского поселения, за номером 103;

- Взыскать с Администрации Елизовского городского поселения в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. ФИО1 в ранее состоявшемся судебном заседании по настоящему гражданскому делу от 07 декабря 2022 года дала суду пояснения, из которых следует, что в феврале 2022 года она подала ответчику заявление на перерегистрацию, предоставив документы на себя, своего совершеннолетнего сына и на племянника, который находится у нее под опекой. Сын был указан ею ошибочно, поскольку изначально они совместно состояли в очереди, хотя на момент подачи заявления сын уже проживал в комнате № 10, отдельно от истца. Просьбу о включении в качестве члена ее семьи опекаемого заявление истца не содержало, опекаемого истец хотела поставить на очередь отдельно. К заявлению истец представила документы, подтверждающие доходы самой истицы, а также доходы сына и опекаемого. Истец полагает, что ответчик должен был посчитать только ее доходы, однако им были посчитаны доходы трех человек, в связи с чем, ответчик необоснованно снял истца с учета. О том, что у истца изменился состав семьи, ответчик на момент подачи заявления не был уведомлен, истец сообщила ответчику об этом позднее, 16 августа 2022 года. Однако, как считает истец, поскольку Администрации Елизовского городского поселения было известно о том, что с сыном истца заключен договор служебного найма, соответственно, ответчику было известно и о том, что он проживает отдельно. Дополнительно представитель истца пояснила, что замечаний относительно соблюдения ответчиком процедуры приятия оспариваемого решения сторона истца не имеет.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. В ранее состоявшемся судебном заседании по настоящему гражданскому делу от 07 декабря 2022 года пояснила, что в соответствии с постановлением Администрации Елизовского городского поселения от 23 декабря 2011 года № 537-п ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи из двух человек. В заявлении ФИО1 от 23 ноября 2011 года о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма истец также указывает в качестве члена своей семьи ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Законом Камчатского края № 52 в ч. 1 ст. 6 указано, что полномочные органы местного самоуправления в установленные сроки проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перерегистрацию граждан осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления с 01 января по 01 апреля 1 раз в 2 года. При подаче заявления ФИО1 для перерегистрации от 22 февраля 2022 года истец просила считать составом своей семьи ФИО1 и ФИО5 Соответственно, все документы истцом были предоставлены с учетом членов её семьи. Согласно Закону Камчатского края № 53 малоимущность рассчитывается на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина. Данный расчет малоимущности был применен с учетом доходов на опекаемого, на состав семьи из трех человек. То есть малоимущность рассчитывается на полный состав семьи, на каждого члена семьи, а на учет гражданин встает с тем, с кем он желает. В данном случае ФИО1 посчитала необходимым, чтобы при подходе очереди на предоставление квартиры учитывалась норма предоставления жилплощади с учетом её сына. Закон Камчатского края № 52 ст. 6 ч. 2 предусматривает, что для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить расписку, которая подтверждает неизменность ранее предоставленных сведений, если ничего не поменялось, либо если произошли изменения, то предоставить документы, подтверждающие произошедшее изменение. Специальная форма расписки не установлена. Такая расписка поступила от истца 22 февраля 2022 года. Полагала, что в данном случае фраза истца в заявлении: "Прошу считать составом семьи очередника: ФИО1, ФИО5" является подтверждением неизменности ранее предоставленных сведений. Таким образом, при расчете малоимущности среднемесячный доход семьи, приходящейся на каждого члена семьи, составил 49 794 руб. 06 коп., что превышает пороговое значение, определенное по формуле, установленной в Законе Камчатского края № 53 - 38 729 руб. 34 коп. Таким образом, представитель ответчика полагала, что предусмотренных законом оснований для признания постановления Администрации Елизовского городского поселения от 30 июня 2022 года № 696-п, не имеется. Кроме того, истцом заявлены требования о признании незаконным всего оспариваемого постановления, однако данный ненормативный правовой акт касается не только истца, поскольку приложением к нему является утвержденный список нуждающихся в жилых помещениях.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании иск ФИО1 полагал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Управление имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района, извещенное надлежащим образом, своего представителя в зал судебного заседания не направило.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

На основании частей 1-3 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно частям 1 и 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 52 "О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, если они признаны уполномоченными органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Камчатского края.

В силу ч.1 ст.6 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 52 "О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" уполномоченные органы местного самоуправления в установленные сроки проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - перерегистрация граждан). Перерегистрация граждан осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления с 1 января по 1 апреля один раз в два года (ч.1).

Для прохождения перерегистрации граждан, состоящих на учете в уполномоченном органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, гражданин (законный представитель недееспособного гражданина) обязан предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления следующие сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении:

1) в случае, если за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин (законный представитель недееспособного гражданина) соответствующей распиской подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений;

2) в случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин (законный представитель недееспособного гражданина) обязан предоставить документы, подтверждающие произошедшие изменения (ч.2).

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с учетом предоставленных документов, осуществляет перерегистрацию соответствующих граждан (ч.3).

Перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края, осуществляется в следующем порядке:

1) граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края (законные представители недееспособных граждан), в период, установленный частью 1 настоящей статьи, но не позднее 15 марта текущего года, предоставляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Камчатского края необходимые документы, указанные в пунктах 1, 2 части 2 настоящей статьи, подтверждающие их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края, и два заявления: одно - на имя руководителя уполномоченного исполнительного органа государственной власти Камчатского края для подтверждения статуса нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Камчатского края, второе - на имя руководителя уполномоченного органа местного самоуправления о перерегистрации права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Камчатского края;

2) поданные документы и заявления рассматриваются Комиссией в порядке, установленном законом Камчатского края, ежегодно в срок с 1 января по 1 апреля. Решение Комиссии направляется в уполномоченные органы местного самоуправления для проведения перерегистрации граждан (ч.4).

На основании п.2 ч.1 ст.5.6 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 52 "О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях:

1) подачи ими (их законными представителями) по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

Решение о снятии гражданина с учета должно быть принято уполномоченным органом местного самоуправления в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения, и должно содержать основания снятия с такого учета.

В соответствии с частями 2 и 3 ст.5.6 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 52 "О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", решение о снятии гражданина с учета выдается или направляется гражданину, в отношении которого оно принято (законному представителю недееспособного гражданина), в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения. Решение о снятии гражданина с учета может быть обжаловано гражданином (законным представителем недееспособного гражданина) в судебном порядке.

Законом Камчатского края от 04 мая 2008 года N 53 "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма" устанавливается порядок признания граждан малоимущими с учетом дохода граждан и стоимости имущества в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, уполномоченными органами местного самоуправления определяется потенциальная возможность граждан самостоятельно приобрести на территории муниципального образования в Камчатском крае жилое помещение на основании данных о:

1) рыночной стоимости приобретения жилого помещения;

2) стоимости имущества граждан;

3) потребности в средствах на приобретение жилого помещения;

4) пороговых значениях в расчете на каждую семью или одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года N 53 "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма").

В соответствии с ч.2 указанного Закона показатель рыночной стоимости приобретения жилых помещений по норме предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, определяется как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, количества членов семьи и установленной в данном муниципальном образовании в Камчатском крае решением органа местного самоуправления рыночной цены 1 кв. м площади жилого помещения, соответствующего средним условиям данного муниципального образования в Камчатском крае и обеспеченности коммунальными услугами:

СЖ = НП х РС х РЦ,

где

СЖ - показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения;

НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи или одиноко проживающего гражданина;

РС - количество членов семьи;

РЦ - установленная органами местного самоуправления рыночная цена 1 кв. м площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Полученный показатель СЖ составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования в Камчатском крае жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В силу ч.3 указанного Закона определение потребности в средствах на приобретение жилого помещения происходит с учетом оценки имеющегося имущества: из размера денежных средств, который соответствует показателю рыночной стоимости приобретения жилого помещения, вычитается размер стоимости имущества семьи или одиноко проживающего гражданина:

ПЖ = СЖ - И,

где

ПЖ - показатель потребности в средствах на приобретение жилого помещения;

СЖ - показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения;

И - размер стоимости имущества, определенный в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.

Полученный показатель ПЖ составляет объем средств, недостающих у семьи или одиноко проживающего гражданина для приобретения жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

(в ред. Закона Камчатского края от 09.06.2013 N 265)

Согласно ч.4 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года N 53 "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма уполномоченные органы местного самоуправления рассчитывают пороговые значения (пороговое значение стоимости имущества; пороговое значение среднемесячного совокупного дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи, или среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина) исходя из потенциальной возможности приобретения гражданами жилого помещения за счет собственных средств.

Пороговое значение стоимости имущества (Псж) принимается равным расчетному показателю рыночной стоимости приобретения жилого помещения (СЖ).

Пороговое значение среднемесячного совокупного дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи, или среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина (Пд) определяется исходя из уровня среднемесячного совокупного дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи или среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина, необходимого для получения недостающих средств (ПЖ) у семьи или одиноко проживающего гражданина для приобретения жилого помещения на условиях кредитования по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации:

-Пн

0,7 х ПЖ х ПС/ (1 - (1 + ПС) )

"Пд = -------------------------------, ".

0,3 х РС

где

ПЖ - показатель потребности в средствах на приобретение жилого помещения;

ПС - процентная ставка по кредиту в месяц, равная процентной ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент расчета;

ПН - период накоплений, равный 120 месяцам;

РС - количество членов семьи;

0,7 - соотношение суммы кредита и показателя потребности в средствах на приобретение жилого помещения;

0,3 - соотношение платежа по кредиту со среднемесячным совокупным доходом семьи, приходящимся на каждого члена семьи, или среднемесячным доходом одиноко проживающего гражданина.

На основании ч.5 указанного Закона семья или одиноко проживающие граждане, нуждающиеся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, признаются малоимущими и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если одновременно выполняются два условия:

1) стоимость имущества (И) меньше порогового значения стоимости имущества (Псж);

2) среднемесячный совокупный доход семьи, приходящийся на каждого члена семьи, или среднемесячный доход одиноко проживающего гражданина меньше порогового значения среднемесячного совокупного дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи, или среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина (Пд).

Превышение стоимости имущества (И) над пороговым значением (Псж) или превышение среднемесячного совокупного дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи, или среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина над пороговым значением (Пд) означает, что данная семья или одиноко проживающий гражданин в состоянии приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.

В силу частей 1-3 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года N 53 "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма" периодичность проведения переоценки доходов граждан, принятых на учет в целях подтверждения статуса граждан как малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, составляет 2 года.

Периодичность проведения переоценки стоимости имущества граждан, принятых на учет в целях подтверждения статуса граждан как малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, установлена частью 2 статьи 9 настоящего Закона.

Переоценка размера доходов и стоимости имущества принятых на учет граждан должна производиться в обязательном порядке непосредственно перед заключением договора социального найма. При этом доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется за расчетный период, равный двум годам, предшествовавшим календарному месяцу, в котором должен быть заключен договор социального найма.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, а также объяснениями участников процесса, на основании постановления Администрации Елизовского городского поселения от 23 декабря 2011 года № 537- п истец ФИО1 и ее сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения были приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, при Администрации Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (л.д.170-172).

По состоянию на 2022 год номер очереди истца по списку составлял 103.

28 апреля 2020 года между истцом и ответчиком был заключен договор № 221 найма жилого помещения в общежитии, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года. Совместно с истцом в данное жилое помещение, согласно условиям названного договора, в качестве члена семьи истца указан сын истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.28-31).

15 июня 2021 года между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение к договору № 221 найма жилого помещения в общежитии от 28 апреля 2020 года, согласно которому п.4 договора изложен в следующей редакции: "Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: 1. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – опекаемый" (л.д.32).

19 мая 2020 года истец и ее сын зарегистрировались по месту пребывания по вышеуказанному адресу на период по 28 апреля 2023 года (л.д.33-34).

Постановление Администрации Елизовского городского поселения № 696-п от 30 июня 2022 года содержит требование о снятии с регистрационного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с исключением из списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма при Администрации Елизовского городского поселения, в отношении ряда граждан (л.д.167-169), однако истцом оспаривается только в части, касающейся ФИО1 и ФИО5

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления, соблюдение прав, свобод человека и гражданина и соблюдение интересов государства на территории конкретного муниципального образования в качестве принципов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" одним из принципов, на которых основывается деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации (в эту систему входят и органы местного самоуправления), является обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

При принятии оспариваемого решения ответчик исходил из того, что на дату проведения перерегистрации граждан в соответствии с Законом № 52, Законом № 53 состав семьи истца включал двоих человек: самого истца и ее совершеннолетнего сына ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Соответственно, подача сведений о доходе сына истца была обязательной. Указанный вывод был основан на наличии регистрации сына истца по адресу: <адрес>.

Однако, судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что на момент подачи истцом документов на дату проведения перерегистрации граждан в соответствии с Законом № 52, Законом № 53, совершеннолетний сын истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживал в комнате <адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения от 29 сентября 2021 года № 112, заключенного с Управлением имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения в соответствии с постановлением Администрации Елизовского городского поселения № 724-п от 15 сентября 2021 года (л.д.37-42, 150-152).

Кроме того, 01 октября 2021 года между ФИО1 и ФИО5 заключено соглашение о порядке оплаты предоставленных жилищных и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, на период перерегистрации сына истца из квартиры № 9 в комнату № 10, которую он осуществил 08 июня 2022 года (л.д.43-45, 46).

Таким образом, на момент подачи истцом 22 февраля 2022 года необходимых сведений для переоценки доходов (л.д.154) истцу должно было быть достоверно известно, что с 29 сентября 2021 года ФИО1 и ФИО5 проживали отдельно друг от друга разными семьями в отдельных жилых помещениях, предоставленных на различных правовых основаниях, имели разные источники доходов и самостоятельные бюджеты, самостоятельно оплачивали жилищные и коммунальные услуги.

То обстоятельство, что истец при подаче документов на дату проведения перерегистрации граждан в соответствии с Законом № 52, Законом № 53 просила считать составом своей семьи ФИО1 и ФИО5, не освобождало ответчика от обязанности должным образом перепроверить документы во избежание принятия неправомерного решения в части снятия истца, на протяжении 11 лет состоявшей в очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, с данной очереди, с исключением ее из списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма при Администрации Елизовского городского поселения.

Поскольку в распоряжении органа местного самоуправления находились документы, из которых следовало, что ФИО5, являющийся с 2015 года совершеннолетним, с 2021 года проживает отдельно от истца, одновременно, также у ответчика находилось заявление ФИО1 о перегистрации её в очереди граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (с учётом члена её семьи – сына ФИО5), ответчик, являясь органом местного самоуправления, обязанным действовать в интересах граждан, с целью соблюдения их прав, свобод и законных интересов, прежде, чем принимать решение об исключении обоих – ФИО1 и ФИО5 из указанной очереди, был обязан установить, действительно ли до настоящего времени указанные лица являются членами одной семьи, желают ли они предоставления им обоим одного жилого помещения, или за те одиннадцать лет, в течение которых истцу так и не было предоставлено жилое помещение, ситуация естественным образом изменилась – ФИО5 достиг совершеннолетия и, возможно, желал бы жить отдельно от матери, что прямо следовало из того, что ему предоставлено отдельное жилое помещение.

Несмотря на то обстоятельство, что процедура такого уточнения волеизъявления граждан, проходящих перерегистрацию, прямо законом не предусмотрена, она вместе с тем и не запрещена, а с учётом конкретной сложившейся ситуации в рассматриваемом дела была просто необходима, чтобы избежать нарушения прав граждан, истца в частности.

Таким образом, на дату проведения перерегистрации граждан в соответствии с Законом № 52, Законом № 53 семья истца состояла только из одного человека – самой ФИО1, и соответственно, расчет среднемесячного совокупного дохода семьи должен был осуществляться с учетом сведений о доходах только одного человека (истца). Однако, в данный расчет ошибочно был включен доход не только ФИО5, но и доход опекаемого.

С учетом изложенного, при переоценке доходов семьи истца ответчиком не было учтено, что ее среднемесячный доход за 2021 год составил 31 342 рубля 30 копеек (л.д.123-126, 38), что ниже порогового значения среднемесячного совокупного дохода - 38 729 рублей 34 копейки.

Данное обстоятельство не позволяло ответчику снять ФИО1 с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с исключением из списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма при Администрации Елизовского городского поселения.

Учитывая изложенное, требование истца о признании постановления Администрации Елизовского городского поселения № 696-п от 30 июня 2022 года, незаконным в части снятия ФИО1 с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с исключением из списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Елизовского городского поселения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование истца о признании незаконным постановления Администрации Елизовского городского № 696-п от 30 июня 2022 года незаконным в части, касающейся ФИО5, удовлетворению не подлежит, поскольку ФИО5, являясь совершеннолетним дееспособным гражданином, таких требований не заявлял, при этом, членом семьи истца он не является, на что прямо указано в исковом заявлении и о чем поясняла сторона истца на всем протяжении дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. Гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования, в связи с чем право на возмещение таких расходов принадлежит стороне, в пользу которой состоялось решение суда: истцу - при удовлетворении иска, ответчику - при отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу приведенных выше правовых норм ответчик обязан возместить истцу расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в сумме 600 рублей (л.д.8-9).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 (паспорт гражданина России №) удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации Елизовского городского поселения (ОГРН <***>) № 696-п от 30 июня 2022 года, незаконным в части снятия ФИО1 с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с исключением из списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Елизовского городского поселения.

Обязать Администрацию Елизовского городского поселения восстановить ФИО1 на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Елизовского городского поселения, с включением в Список граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Елизовского городского поселения (ОГРН <***>) № 696-п от 30 июня 2022 года незаконным в части, касающейся ФИО5.

Взыскать с Администрации Елизовского городского поселения в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 15 января 2022 года.

Судья П.В. Кошелев