Решение по делу № 2-297/2023 от 17.01.2023 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Фроловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-297/2023 по иску прокурора Центрального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Междугородние пассажирские перевозки» об обязании разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств,

установил:

прокурор Центрального района города Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Междугородние пассажирские перевозки» (далее ООО «МПП») об обязании разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств).

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Центрального района г. Тулы 30.03.2022 г. по поручению прокуратуры Тульской области совместно с государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения п.п. 4 п. 6 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно: организацией не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, как это предусмотрено положениями ч.ч. 1.3-1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», по типовой форме согласно приложению, в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, то есть в срок до 23.11.2020 г.

Обращает внимание, что основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, при этом эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Федерального закона от № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации).

В связи с этим, по результатам проверки 30.03.2022 г. прокуратурой Центрального района г. Тулы в ООО «МПП» внесено представление об устранении нарушений требований закона.

ООО «МПП» в адрес прокуратуры Центрального района г. Тулы был направлен ответ на представление, из которого следует, что нарушения не устранены, паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработаны. Сведения о том, какие организацией предприняты меры по устранению данных нарушений, в указанном выше ответе отсутствуют.

В рассматриваемом случае прокуратура выявила факты нарушения Обществом требований действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

При проведении проверки в ноябре 2022 года, прокуратурой Центрального района г. Тулы совместно с государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора в деятельности ООО «МПП» установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Так, по состоянию на 15.11.2022 г. субъектом транспортной инфраструктуры - ООО «МПП», не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч.ч. 1.3-1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Таким образом, ООО «МПП» не выполнены требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Отсутствие паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств нарушает права неопределенного круга лиц - пассажиров на безопасность пребывания на объектах транспортной инфраструктуры, создает угрозу их жизни и здоровью.

Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации (ст.1 ФЗ от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ).

Согласно ст.2 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Отсутствие паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств нарушает права неопределенного круга лиц пассажиров на безопасность пребывания на транспортных средствах ООО «МПП», создает угрозу их жизни и здоровью.

В силу изложенного, просит суд обязать ООО «Междугородние пассажирские перевозки» разработать, утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) и направить в Федеральное дорожное агентство на транспортные средства, приведенные в следующей таблице:

п/п

Марка а/м

Государственный регистрационный знак

<данные изъяты>

Представитель истца прокурора Центрального района города Тулы – старший помощник прокурора Центрального района города Тулы Алексеев Д.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Междугородние пассажирские перевозки» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Статьей 113 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится (ст. 118 ГПК РФ).

В силу ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений с последнего известного места жительства.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Принимая во внимание, что судебные извещения неоднократно направлялись в адрес ответчика и не были получены последним по неуважительным причинам, а также то, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 г. № 253, заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Центрального районного суда города Тулы в сети «Интернет», представители ответчика имел возможность ознакомиться с данной информацией, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о дате, времени и месте судебного заседания по настоящему делу.

В соответствии со ст.ст. 167, 233-235 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав пояснения представителя истца – старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Алексеева Д.О., исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требования по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 г. №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровень безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с подп. 4 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3-1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», по типовой форме согласно приложению. Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

Закон в статье 9 ч. 1.3-1.5 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ устанавливает, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Судом установлено, что ООО «Междугородные пассажирские перевозки» зарегистрировано 19.02.2007 г. за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №, юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: 300026, <адрес>. Основным видом деятельности является деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

30.03.2022 г. прокуратурой Центрального района города Тулы совместно с государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения п.п. 4 п. 6 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно: организацией не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3-1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

По факту выявленных нарушений, 30.03.2022 г. прокуратурой Центрального района города Тулы в адрес ООО «МПП» внесено представление об устранении нарушений закона.

Рассмотрев представление, ООО «МПП» направило в прокуратуру Центрального района г. Тулы ответ, из которого следует, что нарушения не устранены, паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработаны.

При проведении проверки в ноябре 2022 года прокуратурой Центрального района г. Тулы совместно с государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, в деятельности ООО «МПП» установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

По состоянию на 15.11.2022 г. субъектом транспортной инфраструктуры - ООО «МПП», в нарушение требований н.1.3-1.5 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ и пп. 4 п.6 Требований не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства по типовой форме согласно приложению в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств (в срок до 23.11.2020 г.).

Таким образом, ООО «МПП» не выполнило требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Отсутствие паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств нарушает права неопределенного круга лиц - пассажиров на безопасность пребывания на объектах транспортной инфраструктуры, создает угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Центрального района г.Тулы законны и обоснованы, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок.

На основании изложенного, суд считает установление для исполнения решения суда срок до 01.07.2023 года, разумным и отвечающим интересам сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района города Тулы – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Междугородние пассажирские перевозки», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: 300026, г. <адрес>, в срок до 01.07.2023 г., разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и направить в Федеральное дорожное агентство на транспортные средства, приведенные в следующей таблице:

<данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий -