Решение по делу № 2А-463/2025 от 17.11.2025 | Холмогорский районный суд (Архангельская область)

Дело (УИД)№ 29RS0026-01-2025-000717-63

Производство №2а-463/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 11 ноября 2025 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора Холмогорского района Булатовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры дело по административному иску прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

установил:

прокурор обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа по непринятию мер по организации регулярного транспортного обслуживания населения деревень Борок, Заполье, Болото, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Часовня, ФИО6, Погода, ФИО7, ФИО8, Гора, Подгор, Челмохотская база, транспортного сообщения этих населенных пунктов с левым берегом реки Северная Двина, в том числе в период действия (открытия) средств навигационного оборудования на реке Северная Двина.

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа организовать регулярное транспортное обслуживание населения деревень Борок, Заполье, Болото, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Часовня, ФИО6, Погода, ФИО7, ФИО8, Гора, Подгор, Челмохотская база, транспортное сообщение этих населенных пунктов с левым берегом реки Северная Двина, в том числе в период действия (открытия) средств навигационного оборудования на реке Северная Двина.

Свои требования обосновывает тем, что в результате проверки, установлено, что в нарушение возложенных на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области законом полномочий круглогодичные транспортные доступность и сообщение указанных населенных пунктов с левым берегом реки Северная Двина не обеспечены, чем нарушаются права не только постоянно проживающих в указанных населенных пунктах жителей, но иных граждан, круг которых является неопределенным. Отсутствие транспортного сообщения затрудняет обеспечение оперативного прибытия служб пожарной охраны, подразделений скорой помощи, правоохранительных органов, что может привести к созданию чрезвычайной ситуации, угрозе жизни и здоровью лиц, находящихся в этих населенных пунктах.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам искового заявления, статья 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», предусматривающая полномочия обеспечения транспортного сообщения на региональном уровне, на которую ссылается ответчик, вступит в действие только с 01 января 2027 года, в связи с этим основания для привлечения в качестве ответчика министерства транспорта Архангельской области отсутствуют. Относительно сроков исполнения решения, основания для отсрочки его исполнения отсутствуют, поскольку бюджет на 2026 год не принят, а в случае установления более позднего срока его исполнения, в 2026 году транспортное сообщение с указанными населенными пунктами организовано не будет.

Определением суда при подготовке в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Архангельской области, министерство транспорта Архангельской области, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Представитель, привлеченного к участию в деле по определению суда в качестве заинтересованного лица, Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, согласно мнению на административное исковое заявление, поддерживает исковые требования, указывает, что в ведении Агентства не находятся автомобильные дороги и дорожные сооружения проходящие по территории деревень указанных в административном исковом заявлении, также в ведение Агентства не входит обязанность обеспечить транспортное сообщение населения вышеуказанных деревень, следовательно, Агентство не может являться стороной по рассматриваемому административному делу, так как не осуществляет полномочий по организации дорожной деятельности в отношении деревень Борок, Заполье, Болото, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Часовня, ФИО6, Погода, ФИО7, ФИО8, Гора, Подгор, Челмохтская база.

Административный ответчик извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, с иском не согласен. Представил коммерческое предложение о стоимости муниципального маршрута по заявленному в иске маршруту, которая составит в 2026 году 10 738 000 рублей. Сообщает, что в адрес министерства транспорта Архангельской области 11 июля 2025 года направлен запрос на выделение необходимых денежных средств; бюджет Холмогорского муниципального округа на 2026 год не принят, проект бюджета не сформирован; выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, в 2025 году решением о бюджете затраты на транспортное сообщение для жителей указанных деревень не предусмотрены; выделения бюджетных ассигнований на исполнение заявленных требований в 2026 году не планируется ввиду недостаточности денежных средств, отсутствие финансовой поддержки со стороны органов государственной власти Архангельской области; выделение денежных средств в 2026 году будет запланировано исключительно на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенных к компетенции администрации законом. Со ссылкой на пп. 1,2 п. 3 ст. 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве соответчика министерство транспорта Архангельской области.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (пункт 7).

Согласно Уставу Холмогорского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения муниципального округа Архангельской области относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Холмогорского муниципального округа.

Из материалов административного дела следует, что деревни Борок, Заполье, Болото, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Часовня, ФИО6, Погода, ФИО7, ФИО8, Гора, Подгор, Челмохотская база Емецкого территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области расположены на правом берегу реки Северная Двина, в них расположено 171 домовладение, зарегистрировано 22 человека, нуждающихся в постоянном медицинском обеспечении, модальный возраст которых составляет 70 лет, транспортное сообщение с данными населенными пунктами не организовано, перевозка водным транспортом прекращена. Транспортное сообщение по дорогам отсутствует, имеются естественные препятствия в виде реки Пукшеньга, на которой нет моста и р. Северная Двина, переправа отсутствует.

Альтернативная дорога для проезда к населенным пунктам, расположенным на другом берегу реки, отсутствует.

При указанных обстоятельствах граждане не имеют возможности добраться в другие населенные пункты муниципального округа (расположенные на противоположном берегу реки), получить беспрепятственный доступ к органам местного самоуправления муниципального округа, к правосудию, органам прокуратуры, лечебным учреждениям, иным службам.

Указанные обстоятельства установлены в ходе проведенной по обращению граждан прокурором проверки, а также в ходе судебного разбирательства.

В адрес главы Холмогорского муниципального округа Архангельской области 28 апреля 2025 года прокурором Холмогорского района Архангельской области внесено представление № 7-25-2025 об устранении нарушений законодательства.

По сообщению администрации Холмогорского муниципального округа от 13 мая 2025 года транспортное сообщение указанных выше населенных пунктов в зимний период осуществляется по зимней дороге «д. Пиньгиша – д. Пукшеньга – п. Челмохта» протяженностью 20000 метров, в летний период автомобильное сообщение по данной дороге не возможно. Через р. Пукшеньга в летний период переправа отсутствует.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 07 сентября 2015 года на администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01 мая 2016 года организовать круглогодичное регулярное транспортное обслуживание населения деревень: Борок, Заполье, Болото, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Часовня, ФИО6, Погода, ФИО7, ФИО8, Гора, Подгор, Челмохотская база, Пукшеньга, Верхний Конец, Заполье, Околодок, входящих территориально в муниципальное образование «Хаврогорское» Холмогорского района, с левым берегом реки Северная Двина.

26 марта 2019 года исполнительное производство по указанному решению окончено в связи с фактическим исполнением. В настоящее время срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек.

Вопреки доводам административного ответчика о передаче полномочий и привлечении к участию в деле в качестве соответчика министерства транспорта Архангельской области, положения ст. 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступает в силу с 01 января 2027 года, до 01 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со ст.ст. 14-18 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

Недостаточность бюджетного финансирования, иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации в части планирования бюджета, в данном случае не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должны нарушать права и законные интересы граждан.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. Оснований для отсрочки исполнения решения, по доводам изложенным сторонами, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа по непринятию мер по организации регулярного транспортного обслуживания населения деревень Борок, Заполье, Болото, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Часовня, ФИО6, Погода, ФИО7, ФИО8, Гора, Подгор, Челмохотская база, транспортного сообщения этих населенных пунктов с левым берегом реки Северная Двина, в том числе в период действия (открытия) средств навигационного оборудования на реке Северная Двина.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2025 года)