Дело №2-1343/2025 (2-6854/2024)
УИД 22RS0068-01-2024-011741-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Бакшеевой Е.В.,
при секретаре Рыбакольниковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г.Барнаула в 2024 году проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г.Барнаула законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Установлено, что на придомовых территориях жилых домов по ул.Весенняя, №8 корпус №1, №8 корпус №2, №10 корпус №1 и №10 корпус №2 обустроены тротуары. В муниципальной программе «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 - 2030 годы», утвержденной постановлением Администрации города Барнаула от 19.08.2014 №1802 не предусмотрены финансовые средства на выполнение работ по обустройству тротуаров по ул.Весенняя в местах их отсутствия. В порядке надзорной деятельности установлено, что по ул.Весенняя, д.16а располагается жилой дом. Жители указанного жилого дома обращались в органы местного самоуправления по вопросу строительства тротуара от ул.Целинная до жилого многоквартирного дома №8а корпус №1 по ул.Весенняя, однако мер по строительству указанного тротуара не принято. Также установлено, что в указанном доме проживает семья Б-вых с инвалидом-колясочником ФИО3 Согласно объяснению ФИО2, ее сын ФИО3 является инвалидом-колясочником, в настоящее время он лишен возможности передвигаться по улицам микрорайона «Новосиликатный», так как ни по ул.Целинная, ни по ул. Весенняя (до многоквартирного дома №8 корпус №1 по ул.Весенняя) не обустроено тротуаров. Таким образом, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от ул.Целинная до многоквартирного жилого дома №8 корпус №1 по ул.Весенняя отсутствует тротуар. При этом техническая возможность обустройства данного тротуара в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1498 имеется. В настоящее время отсутствие вышеуказанного тротуара нарушает конституционные права граждан, в частности людей, признанных инвалидами. Бездействие органов местного самоуправления г.Барнаула по решению вопросов местного значения в части ненадлежащего содержания вышеуказанных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств способствует увеличению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе ДТП, а также риска причинения вреда здоровью граждан и причинения гражданам материального ущерба. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности с наличием у органа местного самоуправления финансовой возможности. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение администрации г.Барнаула в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности в сфере законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере дорожной деятельности, земельного законодательства РФ.
По таким основаниям, с учетом уточнения требований, истец просит возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обустроить тротуар по ул.Весенняя (по четной стороне от ул.Целинная до здания №10б по ул.Весенняя в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1498) в г.Барнауле.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г.Барнаула Апанасенко А.С. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула ФИО1, не оспаривая факта отсутствия тротуара на спорном участке, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаул Алтайского края, утвержденного постановлением администрации г.Барнаула от 25.04.2018 №756, ул.Весенняя г.Барнаула имеет 4 категорию, усовершенствованный тип покрытия (пункт 201 Перечня). Улица Весенняя в указанных прокуратурой границах имеет жилую застройку с четной стороны, и нежилую застройку с нечетной. Около здания №12 по ул.Весенней располагаются подземные сооружения посреди зеленой зоны. Данные объекты создают трудности для выполнения работ по устройству тротуара и пешеходной дорожки. Вдоль дома №10к1 и к2, а также №8к устроена пешеходная дорожка, примыкающая к парковке около №10б. Включение объектов в муниципальную программу, выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажные работы в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляется поочередно. Учитывая объем заявленных требований (количество участков и их протяженность), большой объем работ, возможность выполнения работ только в теплое время года, разумным сроком исполнения решения суда являться срок 3 года.
Представитель третьего лица администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Дорожная деятельность согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) это деятельность, в частности, по содержанию автомобильных дорог, что включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).
В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).
В силу ст.67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, который:
обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности;
в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Барнаула.
В соответствии с Положением о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 №176, комитет, в том числе осуществляет:
деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой города Барнаула является Управление единого заказчика капитального строительства города Барнаула;
деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.
Как усматривается из выписки ЕГРН (л.д.10-11), спорный земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1498, на котором необходимо обстроить тротуар, с 15.01.2014 принадлежит на праве собственности городскому округу - г.Барнаула. Следовательно, обязанность по содержанию и благоустройству указанного участка, включая устройство тротуара, возлагается на соответствующий орган местного самоуправления. С учетом вышеприведенных норм, комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула является органом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения и надлежащим ответчиком по настоящему спору.
В силу ст.4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к законодательству о безопасности дорожного движения относятся законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальные правовые акты.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 09.2017 № 1245-ст.
Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими
Пешеходные дорожки следует устраивать: на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.; на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.
Пешеходные дорожки или тротуары устраивают: на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м; на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3 (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г.Барнаула проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул.Весенняя в г.Барнауле, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
Из акта проверки от 31.10.2024, составленного помощником прокурора Индустриального района г.Барнаула Фадеевым А.А., следует, что в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул.Весенняя расположена на земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:1498, который является собственностью муниципального образования городской округ – г.Барнаул. На придомовых территориях жилых домов по ул.Весенняя, №8 корпус №1, №8 корпус №2, №10 корпус №1 и №10 корпус №2 обустроены тротуары. В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от ул.Целинная до многоквартирного жилого дома №8 корпус №1 по ул.Весенняя отсутствует тротуар, при этом имеется техническая возможность для его организации (л.д.9).
Из ответа первого заместителя главы администрации г.Барнаула от 23.09.2024 на запрос прокурора Индустриального района г.Барнаула следует, что на придомовых территориях жилых домов №8к1 и 8к2, 10к1 и 10к2 по ул.Весенней до административного здания №10б по ул.Весенней обустроены пешеходные тротуары. Работы по строительству, реконструкции и ремонту объектов улично-дорожной сети города, осуществляются в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы, утвержденной постановлением администрации г.Барнаула от 19.08.2014 №1802. В настоящее время в действующей Программе финансовые средства на выполнение работ по обустройству тротуаров по ул.Весенней в местах их отсутствия не предусмотрены. Вопрос включения ул.Весенней (нечетная сторона), от ул.Осенней 1-й до жилого дома №8к1 по ул.Весенней, будет рассмотрен при подготовке Программы на 2025 и последующие годы (л.д.16).
25.02.2025 старшим помощником прокурора Индустриального района с участием главного специалиста отдела дорожного хозяйства и транспорта г.Барнаула проведен осмотр участка автомобильной дороги от ул.Целинная до многоквартирного жилого дома №8 корпус №1 по ул.Весенняя (по направлению к ул.Новосибирская). В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги от ул.Целинная до многоквартирного жилого дома №8 корпус №1 по ул.Весенняя отсутствует тротуар. Техническая возможность обустройства данного тротуара в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1498 имеется. При этом, в настоящее время необходима разработка проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы. В настоящее время финансовые средства на разработке проектно-сметной документации не предусмотрены.
Таким образом, судом установлено, что по ул.Весенняя по четной стороне от ул.Целинная до здания по адресу: ул.Весенняя, 10Б в г.Барнауле отсутствует тротуар.
При этом доводы ответчика о наличии подземных сооружений в зеленой зоне около здания №12 по ул.Весенней, препятствующих устройству тротуара, подлежат отклонению, поскольку из официального ответа администрации Индустриального района г.Барнаула на запрос суда следует, что разрешительные документы на размещение подземных объектов (погребов) по указанному адресу не выдавались, а соответствующие договоры аренды земельных участков не заключались (л.д.43). Кроме того, из ответа ТСЖ «Родник» от 25.02.2025 на запрос прокурора Индустриального района г.Барнаула следует, что погреба на придомовой территории по ул.Весенняя,12 расположены до создания ТСЖ «Родник», при существовании товарищества, какие-либо вопросы, касающиеся данных погребов, не поднимались на голосовании (собрании) собственников. В связи с этим ТСЖ «Родник» не владеет информацией по собственникам данных погребов. В случае выявления в ходе работ незаконно размещенных подземных сооружений, ответчик вправе принять меры к их демонтажу в установленном законом порядке. Следовательно, отсутствие законных оснований для нахождения подземных сооружений в границах спорной территории не может служить оправданием бездействия комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула по созданию безопасных условий для пешеходного движения.
Стороной ответчика не представлено каких-либо допустимых, относимых доказательств в опровержение представленных стороной истца доказательств. Отсутствие тротуара по ул.Весенняя по четной стороне от ул.Целинная до здания по адресу: ул.Весенняя, 10Б в г.Барнауле, ответчиком не оспаривается.
Отсутствие надлежащего обустройства спорного участка нарушает права неопределенного количества людей на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, участниками которого они являются, и сохранности имущества.
В связи с изложенным, суд возлагает обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула обустроить тротуар по ул.Весенняя по четной стороне от ул.Целинная до здания по адресу: ул.Весенняя, 10Б в г.Барнауле.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств»).
Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, с учетом значительного объема работ, необходимости выделения соответствующего финансирования.
С учетом характера правоотношений, указанный срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.
При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по ул.Весенняя по четной стороне от ул.Целинная до здания по адресу: ул.Весенняя, 10Б.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Бакшеева
Мотивированное решение составлено 14.03.2025
Копия верна
Судья Е.В. Бакшеева
Секретарь А.О. Рыбакольникова