Решение по делу № 2-2466/2023 от 22.12.2023

дело № 2-2466/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года город Буденновск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Литвиновой С.В.,

с участием представителя истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н.,

представителя ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от 20.11.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Ковалёва В.Г.., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение – гидроподпорное сооружение с решетками,

установил:

И.о. прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Ковалёв В.Г.., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение – гидроподпорное сооружение с решетками.

В обоснование исковых требований межрайонный прокуратур указал, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой установлено следующее.

Согласно п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Частью 3 указанной статьи ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Кроме того, ст. 50 Закона № 131-ФЗ устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, что неразрывно связано с положениями п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского округа в границах <адрес> расположено ГТС (гидроподпорное сооружение с решетками) с кадастровым номером №, поставленное 13.04.2012 на учёт в качестве бесхозяйного администрацией <адрес>, правопреемником которой является администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в отношении указанного ГТС администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского округа мер, направленных на регистрацию права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ не принято.

Межрайонной прокуратурой 27.09.2023 в адрес главы администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края было внесено представлении по факту непринятия мер по регистрации права собственности в отношении указанного ГТС. Однако должных мер по результатам рассмотрения представления не принято.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На основании статьи 27 Водного кодекса РФ в полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, входит осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также мер по охране таких водных объектов.

Наличие на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края мер по регистрации права собственности на указанное ГТС после его постановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи влечёт невозможность обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - гидроподпорное сооружение с решетками с кадастровым номером №

обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение - гидроподпорное сооружение с решетками с кадастровым номером №.

Представитель истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях, поддержав письменные возражения на иск, согласно которым по постановлению Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», обеспечение капитального ремонта, консервации, и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им. Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», полномочия по участию в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а так же обеспечения капитального ремонта, консервации, ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался которые находятся на территории субъекта Российской Федерации, осуществления информирования населения об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, так же отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 225 ГК РФ, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления является обязательной, т.е. органы местного самоуправления обязаны обращаться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Что же касается последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, это не является обязанностью органов местного самоуправления. На основании положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Из вышеназванной нормы закона следует, что признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью. Помимо этого, что в силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. В настоящее время, обязанность по регистрации права муниципальной собственности на ГТС- гидроподпорное сооружение с решетками с кадастровым номером № не имеющий собственника у органов местного самоуправления отсутствуют.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, с учетом доводов истца, изложенных в исковом заявлении, оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края установлено, что на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края в границах <адрес> расположено ГТС гидроподпорное сооружение с кадастровым номером №, поставленное 13.04.2012 г. на учет в качестве безхозяйного администрацией <адрес>, правопреемником которой является администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.7-8).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 5 части 1 ст.50Федеральный закон N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе регулирования водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В соответствии с п.п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Так, в соответствии с п.1 ст.225 ГК РФбесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФбесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориях которого они находятся.

Как следует из п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, собственник указанного объекта – гидроподпорное сооружение с решетками с кадастровым номером № не установлен, регистрация права на данный объект не производилась, то есть фактически является бесхозяйным.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено суду доказательств прав собственности каких-либо лиц на указанные объекты недвижимости, в связи с чем, факт принадлежности этого имущества иным организациям нельзя признать установленным.

Таким образом, сведения о собственнике гидроподпорного сооружения с кадастровым номером № отсутствует, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, сведений об отказе собственника от указанного объекта также не имеется.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о регистрации права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ. Следовательно в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несет ответчик, а поэтому, именно данное лицо обязано обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о регистрации права собственности на указанное имущество.

Требования истца не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Ковалёва В.Г.., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение – гидроподпорное сооружение с решетками - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - гидроподпорное сооружение с решетками с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение - гидроподпорное сооружение с решетками с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года.

Судья Соловьева О.Г.