Дело № 5-42/2025

УИД 24RS0039-01-2025-000279-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 ноября 2025 года судья Новоселовского районного суда Красноярского края Дергаленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела образования администрации Новоселовского района – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>, паспорт: №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, судья

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела образования администрации Новоселовского района (далее - Отдел образования) ФИО1, действующей на основании положения об Отделе образования администрации Новоселовского района Красноярского края, утвержденного Постановлением администрации Новоселовского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Распоряжения администрации Новоселовского района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 на должность начальника отдела образования, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации Новоселовского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе образования администрации Новоселовского района» (далее – Положение об отделе) осуществляющей свои должностные обязанности по адресу: 662330, <адрес>, 01.01.2024, 01.01.2025 (дата окончания отчетного (финансового) года), при этом Отдел образования являлся главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0110074090; 0703 0110075640 в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), пункта 5 статьи 8, пунктов 3 статьи 24 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Красноярском крае», приказа Минобрнауки России №, Минпросвещения России № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №-п, п.п. 1.6,1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заключенных между малокомплектными образовательными учреждениями Новоселовского района и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования», в 2022, 2023 и 2024 годах (до ДД.ММ.ГГГГ) допущено расходование средств субвенции на образовательный процесс в размере, превышающем фактическую потребность Новоселовского района, поскольку часть образовательных программ реализовывалась не педагогами муниципальных общеобразовательных учреждений, а путем сетевого взаимодействия с организацией-участником, при этом компенсация затрат организации-участника из средств субвенции полученной Новоселовским районом, муниципальными малокомплектными школами Новоселовского района (МБОУ «Игрышенская СОШ №», МБОУ «Бараитская СОШ №», МБОУ «Комская СОШ№) не производилась в общей сумме 1226332,08 руб., в том числе: в 2022 г. в сумме 291596,76 руб., в 2023 г. в сумме 448643,40 руб., в 2024 г. в сумме 486091,92 руб. (по состоянию на 01.09.2024). При этом средства субвенции в сумме 1226332,08 руб. Отделом образования в установленном БК РФ порядке в краевой бюджет не возвращены, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения доказанной.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Законами Красноярского края от 09.12.2021 № «О краевом бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 годов» (далее – Закон края №), 09.12.2022 № «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (далее- Закон края №), от 07.12.2023 № «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» (далее - Закон края №) (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций на образование Новоселовскому району на 2022 год в сумме 195711,4 тыс. руб., на 2023 год в сумме 244876,3 тыс.руб., на 2024 год в сумме 251983 тыс.руб.

С учетом корректировок в 2022 году отделу образования Новоселовского района доведен объем субвенции в сумме 222858,4 тыс. руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образование, дополнительное образование) в сумме 190341,0 тыс.руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 32517,0 тыс.руб.

С учетом корректировок в 2023 году Отделу образования Новоселовского района доведен объем субвенции в сумме 251742,5 тыс. руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образование, дополнительное образование) в сумме 206266,0 тыс.руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 45476,5 тыс.руб.

С учетом корректировок в 2024 году Отделу образования Новоселовского района доведен объем субвенции в сумме 274668,1 тыс.руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образование, дополнительное образование) в сумме 230343,7 тыс.руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 44324,4 руб.

При утвержденных объемах бюджетных ассигнований на 2022-2024 годы, кассовые расходы выполнены в полном объеме.

Полученные средства субвенции из краевого бюджета в полном объеме распределены между образовательными учреждениями.

Согласно данным отчетов о расходовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края за 2022-2024 годы, средства субвенции использованы в полном объеме.

В период контрольного мероприятия Отделом образования представлен расчет потребности суммы субвенции на основное образование за 2022,2023,2024 годы для Новоселовского района в соответствии с Порядком №-п на основании данных о численности учащихся образовательных учреждений Новоселовского района на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ по форме ОО-1, утвержденной Приказом Росстата № ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» на соответствующий учебный год и нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ, в результате которого превышения объема субвенции на образование по муниципальному образованию в целом, а также в разрезе получателей (школ) не установлено.

Однако вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 18.06.2025, в котором указаны дата, время, место и обстоятельства совершения правонарушения, составленным в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на его составление (л.д.5-10);

- приказом службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края №п от 10.03.2025 о соблюдении целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение (л.д.16);

- перечнем основных вопросов, подлежащих изучению в ходе внеплановой камеральной проверки в отношении отдела образования администрации Новоселовского района за 2022 – 2024 г.г., являющегося приложением к приказу службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края №п от 10.03.2025 (л.д.17);

- актом внеплановой камеральной проверки (далее-контрольное мероприятие) в отношении отдела образования администрации Новоселовского района Красноярского края от 12.05.2025 (л.д.19-27);

- справкой о завершении контрольных действий от 25.04.2025 (л.д.29);

- постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края от 13.01.2021 № «Об утверждении Положения об отделе образования администрации Новоселовского района» (л.д.30):

- положением об отделе образования администрации <адрес> (л.д.31-38);

- распоряжением № от 18.05.2015 о переводе ФИО1 с должности муниципальной службы руководителя управления образования администрации района на должность муниципальной службы начальника отдела образования администрации района (л.д.43);

- трудовым договором № от 18.05.2015 с муниципальным служащим о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в администрации Новоселовского района Красноярского края, заключенным между представителем нанимателя, именуемым в дальнейшем работодатель, в лице главы администрации района ФИО5, действующего на основании Устава Новоселовского района, и ФИО1 (л.д.44-47);

- отчетами о расходовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края (по целевой статье 0220075640) за 2022 г., 2023 г., 2024 г., (по целевой статье 0220074090) за 2022 г., 2023 г., 2024 г. (л.д.48,49,50,51,52,53);

- расчетом суммы непроизведенных затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию малокомплектными школами Новоселовского района фактически непроизведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2022,2023,2024 г.г. (л.д.54);

- постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края № от 08.10.2021 «Об утверждении сети муниципальной системы образования Новоселовского района на 2021-2022 учебный год, с приложениями №№,2,3,4 (л.д.55,56-61, 62-64,65);

- постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края № от 10.10.2022 «Об утверждении сети муниципальной системы образования Новоселовского района на 2022-2023 учебный год, с приложениями №№,2,3,4 (л.д.66,67,68-72,73-75, 76);

- постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края № от 21.09.2023 «Об утверждении сети муниципальной системы образования Новоселовского района на 2023-2024 учебный год, с приложениями №№,2,3,4 (л.д.77,78,79-82,83-85,86);

- договором о сетевой форме реализации образовательных программ № от 01.09.2021, заключенным между МБОУ Игрышенская СОШ № и КБОУ «Школа дистанционного образования», образовательные программы в период с 01.09.2021 по 31.08.2022 с приложениями №№1,2,3,4,5,6,7 (л.д.89-90,91,92-93, 93 оборот – 94, 95, 96, 98, 99,100,101);

- договором о сетевой форме реализации образовательных программ № от 01.09.2022, заключенным между МБОУ Игрышенская СОШ № имени героя Советского Союза ФИО2 и КБОУ «Школа дистанционного образования», образовательные программы в период с 01.09.2022 по 31.08.2023, с приложениями №№1,2,3,4,5,6,7(л.д.102-103,104,105-106,106 оборот-107,108,109,111,112,113,114);

- договором о сетевой форме реализации образовательных программ № от 01.09.2023, заключенным между МБОУ Игрышенская СОШ № имени героя Советского Союза ФИО2 и КБОУ «Школа дистанционного образования», образовательные программы в период с 01.09.2023 по 31.05.2024, с приложениями №№1,2,3,4,5,6,7(л.д.115-116,117,118-119,119-121,121оборот-124,123,125,126,127,128);

- договором о сетевой форме реализации образовательных программ № от 01.09.2023, заключенным между МБОУ Бараитская СОШ № и КБОУ «Школа дистанционного образования», образовательные программы в период с 01.09.2023 по 31.05.2024, с приложениями №№1,2,3,4,5,6,7(л.д.129-130,131,132-133,133 оборот-135,135 оборот-136,137,138,139,140);

- договором о сетевой форме реализации образовательных программ № от 01.09.2021, заключенным между МБОУ Комская СОШ № имени Героя Советского Союза ФИО3 и КБОУ «Школа дистанционного образования», образовательные программы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями №№1,2,3,4,5,6,7,8 (л.д.142-143,144-145,145оборот-146,147-148,148оборот-150,150,151,152,153,154,155-157);

- штатными расписаниями МБОУ Игрышенская СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ Комская СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ Бараитская СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.158-159,160-161, 162-163, 164-166,167-168).

Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме (далее – Образовательная программа).

Заключенные сетевые договоры включают следующие приложения:

приложение № - Перечень часов и предметов начального общего, основного общего, среднего общего образования, реализуемых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 учебных годов;

приложение № - Расписание учебных занятий, проводимых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение учебного года.

приложение № - Регламент организации и проведения учебных занятий с использованием дистанционных образовательных технологий.

приложение № - Учебный план, реализуемый совместно Базовой организацией и Организацией-участником.

приложение № - Календарный учебный график на 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 учебных годов.

приложение № - Контакты дистанционных учителей.

приложение № - Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года.

приложение № - Промежуточные результаты освоения части образовательной программы.

В соответствии с положениями пункта 1.6 сетевых договоров в своей деятельности Стороны не ставят задач извлечения прибыли из совместной деятельности.

Согласно пункту 1.7. сетевых договоров каждая из Сторон гарантирует наличие правовых возможностей для выполнения взятых на себя обязательств, предоставления финансирования, кадрового обеспечения, наличия разрешительных документов и иных обязательств, обеспечивающих законность деятельности Стороны.

В силу положений пункта 3.1 сетевых договоров Базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части Образовательной программы. Организация – участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания».

Сетевыми договорами не предусматривается денежная компенсация затрат Организации - участника, финансируемого из средств доводимого Министерством образования края государственного задания, а вопрос излишнего финансирования Базовой организации решается (компенсируется) путем введения должности «тьютор», совместно реализующего Образовательную программу.

Согласно данным годовой отчетности Организации - участника базовыми организациями - образовательными учреждениями Новоселовского района возмещение затрат, связанных с реализацией Образовательной программы, не производилось.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников, оговариваемых в трудовом договоре норма часов учебной (преподавательской) работы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Тьюторам организаций, осуществляющих образовательную деятельность установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы, следовательно, педагогическая нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части образовательной программы составляет 0,5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Из вышеизложенного следует, что сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета, при исполнении условий договора фактически не могут быть произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной Образовательной программы, и базовая организация получает излишнее финансирование в части невозмещенной части нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением №-п.

В соответствии с п.2.1 Положения об отделе, задачей деятельности отдела образования является, в том числе осуществление координации деятельности муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.3.1, п.3.2 Положения об отделе, отдел обеспечивает в пределах своей компетенции нормативно-правовое сопровождение деятельности муниципальных образовательных организаций, разрабатывает проекты правовых актов Новоселовского района по вопросам функционирования и развития муниципальной системы образования. Организует процедуру мониторинга системы образования.

В соответствии с п. 3.24, п.3.28 Положения об отделе, отдел определяет потребности отрасли в ресурсах (финансовых материально-технических, кадровых, информационных и иных) и осуществляет в рамках своей компетенции ресурсное обеспечение муниципальной системы образования, в том числе на основе планов, целевых программ и проектов. Осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и финансирование иных целей, не связанных с выполнением муниципальных заданий.

Отдел образования администрации Новоселовского района при формировании потребности в средствах субвенции на образовательный процесс на 2022-2024 годы не могло не знать о том, что часть образовательной программы базовых организаций Новоселовского района реализуется путем замены должности «учитель» на должность «тьютор».

В данном случае средства субвенции не могли быть получены в полном нормативном объеме, так как нормативные затраты на реализацию образовательных программ учреждения фактически финансировались из средств краевого бюджета и обеспечение образовательного процесса произведено не из средств муниципального задания Базовых организаций, а за счет средств государственного задания организации – участника фактически дублирующего нормативные затраты Базовой организации. Доведение муниципальных заданий образовательным организациям в размере включающем непроизводимые затраты не отвечает условиям предоставления субвенции.

Данные затраты не могут быть произведены муниципальными малокомплектными школами в силу имеющихся договорных обязательств по взаимодействию и завышенная потребность в средствах субвенции на образовательный процесс в данном случае не является экономией Базовых организаций, а влечет к получению ими необоснованных выгод, не предусмотренных действующим законодательством.

В силу п.5.4.3. Положения об отделе, начальник отдела образования несет персональную ответственность за работу отдела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отдел образования администрации Новоселовского района является структурным подразделением администрации Новоселовского района (пункт 1.1 Положения). В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом муниципального образования Новоселовский район и иными правовыми актами Новоселовского района, а также настоящим Положением (пункт 1.2).

Таким образом, действия начальника отдела образования администрации Новоселовского района ФИО1 суд квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

На день рассмотрения данного дела судом, срок давности привлечения к административной ответственности за деяния, совершенные 01.01.2024, 01.01.2025 (дата окончания отчетного (финансового) не истекли.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.2. КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1, при рассмотрении дела судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, при рассмотрении дела судом не установлено.

При определении вида и размера наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, считает, что достижение целей административного наказания возможно путем применения к ФИО1 административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в размере 10000 рублей, что будет соответствовать целям и задачам административного наказания.

Оснований для применения положений ст.ст. 4.1.1. и 3.4 КоАП РФ судья не установил, так как совершенным административным правонарушением бюджету Красноярского края причинен имущественный ущерб, административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела образования администрации Новоселовского района Красноярского края – ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Получателем штрафа является УФК по <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо направить в Новоселовский районный суд <адрес> (662430, <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Новоселовский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения его копии.

Судья А.В. Дергаленко