Решение по делу № 2-1078/2023 от 10.04.2023 - о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, задолженности по компенсации за неиспользованные отпуска, процентов (компенсации) за задержку выплаты причитающихся сумм, компенсации морального вреда.

Дело №

64RS0043-01-2023-000234-92

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

с участием истца ФИО1 ФИО5

представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Саратовской области ФИО2 ФИО6 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 20 по Саратовской области о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, задолженности по компенсации за неиспользованные отпуска, процентов (компенсации) за задержку выплаты причитающихся сумм, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 ФИО8. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 20 по Саратовской области (далее по тексту - ответчик, МРИФНС России №20 по Саратовской области) о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, задолженности по компенсации за неиспользованные отпуска, процентов (компенсации) за задержку выплаты причитающихся сумм, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа о назначении на должность №-лс состояла на государственной гражданской службе в Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> в разных должностях, с ней заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО9 назначена на должность Главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок. С ней был подписан служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО10 освобождена от занимаемой должности главного государственного налогового инспектора отдела сопровождения налоговых проверок и взаимодействия с правоохранительными органами в связи с выходом на государственную пенсию (п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). После увольнения истцу стало известно о том, что в расчет денежного содержания при исчислении отпускных ответчиком не были включены суммы выплаченных средств материального стимулирования и разовых премий. Считает, что невключение вышеуказанных премий в расчет денежного содержания является незаконным и полагает, что для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованные отпуска следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде премий из средств материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Также полагает, что с ответчика подлежит взысканию денежная компенсация, предусмотренная ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), а также компенсация морального вреда, ввиду неправомерности действий ответчика, поскольку выплаты отпускных и соответствующих компенсаций, причитающихся истцу при увольнении, выплачены не в полном объеме.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и с учетом уточнения исковых требований истец просит взыскать с МРИФНС России № по <адрес> задолженность по денежному содержанию на период ее нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 62 589 руб. 04 коп.; задолженность по выплате денежного содержания на период нахождения государственного гражданского служащего в ежегодных оплачиваемых отпусках за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 235 623 руб. 45 коп.; компенсацию (проценты) за задержку выплат за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактической выплаты включительно (на ДД.ММ.ГГГГ компенсация составляет 237 353 руб.) компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; возложить на МРИФНС России № по <адрес> обязанность произвести с выплат, причитающихся в ее пользу, удержание налогов и сборов в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), перечислив их в соответствующие бюджеты.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям с учетом их уточнения.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В ч.2 ст.23 Закона №79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 ФИО11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> в разных должностях.

Приказом УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №@ Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ переименована в Межрайонную инспекцию ФНС России № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МРИФНС России № по <адрес> с ФИО1 ФИО12 заключен служебный контракт №, согласно условиям которого (пункты 9 и 10 раздела IV) оплата труда работника состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада) в размере 5 246 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы РФ (оклада за классный чин) в размере 1 663 руб. в месяц; ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30 % должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере должностного оклада; премий за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций МРИФНС России № по <адрес>, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Приказом МРИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО13. с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности главного государственного налогового инспектора отдела сопровождения налоговых проверок и взаимодействия с правоохранительными органами в связи с выходом на государственную пенсию (п.3 ч.1 ст.33 Закона №79-ФЗ).

При увольнении ФИО1 ФИО14 на основании приказа МРИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выплачена компенсация за 40 дней неиспользованного отпуска в размере 38 477 руб. 20 коп.

На основании ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса. РФ», исходя из статьи 73 Закона № 79-ФЗ, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ.

Пунктом 4 ч. 1 ст.14 Закона №79-ФЗ закреплено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В ч.2 ст.23 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Подпунктами «в» и «г» пункта 7 Служебного контракта закреплена обязанность нанимателя соблюдать законодательство РФ о государственной гражданской службе РФ, положения нормативных правовых актов ФНС и условия настоящего контракта; исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом №79-ФЗ и иными нормативными правовыми актам о государственной гражданской службе РФ.

Частью 2 ст. 139 ТК РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Частями 1 и 2 ст. 50 Закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит: - из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы; - месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином; - ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В свою очередь, к дополнительным выплатам относятся, согласно ч. 5 ст. 50 Закона №79-ФЗ: - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; - ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; - премии за выполнение особо важных и сложных заданий; - ежемесячное денежное поощрение; - единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что материальное стимулирование (премия) представляет собой денежную сумму, выплачиваемую работнику в качестве поощрения за достижения в работе, носит, как правило, стимулирующий характер и входит в систему оплаты труда нанимателя.

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Исходя из положений ч. 1 ст. 46 Закона №79-ФЗ, гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Пунктом 13 Служебного контракта работнику предусмотрены: а) ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; б) ежегодные дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе РФ; в) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день 3 календарных дня.

Частью 13 ст. 46 Закона №79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Как следует из ч. 2 ст. 51 Закона № 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.3 ст.51 Закона № 79-ФЗ).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа, согласно ч. 6 ст. 51 Закона № 79-ФЗ устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 8 пп.«р» п.2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее по тексту - Указ №) Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом № в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов в 2014-2017 годах. Из чего следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 Закона №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцу выплачивались суммы средств материального стимулирования (в расчетных листках данный вид выплат имеет код «036»), при этом данные выплаты не были учтены ответчиком при начислении отпускных и при расчете компенсаций за неиспользованные отпуска, выплаченных как в период прохождения ФИО1 ФИО15 государственной службы (декабрь 2016 г., декабрь 2018 г.), так и при ее увольнении с государственной службы (ДД.ММ.ГГГГ). Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Закона №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем выплаченные ФИО1 ФИО16 средства материального стимулирования (код 036), единовременное поощрение (код 031), материальная помощь, должны учитываться при расчете для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном отпуске, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Согласно п.2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная налоговая служба находится в ведении Минфина России.

В письме Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в соответствии со ст. 50 Закона №79-ФЗ определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Закона № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая положения ст.ст.50 и 51 Закона № 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что на Минфин России, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, суд полагает, что разъяснения Минфина России должны учитываться, в том числе и при оплате труда, либо в сфере государственной гражданской службы, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-13, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-1, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-4.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом №, производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (аналогичная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-4).

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, в данном случае не имеют правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются государственному гражданскому служащему за его работу и являются его доходом.

Ссылку ответчика на приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы» (далее - Порядок) суд признает несостоятельной, поскольку дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках Указа №, имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка, а ссылки на нормы Порядка являются ошибочными (аналогичная позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-2 и от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-1).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что суммы материального стимулирования (код 036) входят в фонд оплаты труда и подлежат включению в расчет для исчисления денежного содержания ФИО1 ФИО17 при определении размера компенсации за неиспользованный отпуск и начислении отпускных.

Также в расчет отпускных подлежат включению суммы единовременного поощрения (код 031), как не предусматривающие в МРИФНС России № по <адрес> фиксированного размера, т.е. по своей сути и характеру выплат являющиеся премией в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности. Только такой порядок позволяет не допустить ущемление прав гражданского служащего и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

Представленный истцом расчет доплаты отпускных сумм суд признает верным и обоснованным, а требования в данной части - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, ответчиком данный расчет проверен, сделан свой контррасчет, и истцом уточнены исковые требования в соответствии с контррасчетом ответчика.

По указанным основаниям с ответчика в пользу истца подлежат взысканию недополученное ФИО1 ФИО18 денежное содержание на период нахождения гражданского служащего в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 235 623 руб. 45 коп.

Частью 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствии с приказом МРИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО19 при увольнении выплачена компенсация за 40 календарных дней неиспользованных отпусков за период гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 38 477 руб. 20 коп.

Как закреплено ч. 9.3 <адрес> № 79-ФЗ, по письменному заявлению гражданского служащего часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части могут быть заменены денежной компенсацией.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на основании личного заявления истца приказом МРИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.7) ФИО1 ФИО20 выплачена компенсация за 24 календарных дня неиспользованных отпусков (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 календарных дней; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 календарных дней; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гола - 10 календарных дней) в размере 20 419 руб. 92 коп.

Также, на основании личного заявления истца приказом МРИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.23) ФИО1 ФИО21 была выплачена компенсация за 30 календарных дней отпусков (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9 календарных дней; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 календарных дней; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 календарных дней; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 календарных дней) в размере 24 987 руб. 90 коп.

Всего выплачено за 94 календарных дня неиспользованных отпусков 84 885 руб. 02 коп.

Поскольку судом установлено, что в расчет для исчисления денежного содержания на период нахождения истца в оплачиваемых отпусках и компенсации за дни неиспользованных отпусков дополнительно подлежат включению суммы материального стимулирования (код 036) и суммы единовременного поощрения (код 031), с МРИФНС России № по <адрес> в пользу ФИО1 ФИО22. подлежат взысканию суммы недополученной компенсации за 94 дня неиспользованного отпуска в размере 62 589 руб. 04 коп.

В соответствии со ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, статья 236 ТК РФ, устанавливая материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, направлена на обеспечение защиты нарушенных трудовых прав работников и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № разъяснено, что при рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 236 ТК РФ суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

На основании изложенного, причины несвоевременной выплаты, а также причины нарушения ответчиком права истца на получение всех причитающихся сумм в день увольнения (ДД.ММ.ГГГГ), для взыскания компенсации по ст.236 ТК РФ правового значения не имеют.

Предусмотренная ст. 236 ТК РФ денежная компенсация является видом материальной ответственности работодателя перед работником, выплачивается в силу закона физическому лицу, обеспечивая дополнительную защиту трудовых прав работника.

При расчете денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ необходимо иметь в виду, что исчисление сроков оплаты отпусков устанавливается в статье 14 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи течение сроков, с которыми ТК РФ связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни (ч. 3 ст. 14 ТК РФ).

На основании ч. 10 ст. 46 Закона №79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

В материалы дела истцом представлен расчет предусмотренной ст.236ТК РФ денежной компенсации за период задолженности по выплате отпускных сумм и компенсаций за неиспользованные дни отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где размер компенсации составил 237 353 руб.

Расчет произведен истцом правильно в соответствии с требованием действующего законодательства, ответчиком расчет не оспаривается, в связи с чем в данной части требования подлежат удовлетворению.

Статья 237 ТК РФ предусматривает, в случае причинения работнику неправомерными действиями работодателя нравственных страданий, компенсацию морального вреда, которая возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как указано в п.п. 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

Как закреплено в ч. 2 ст. 237 ТК РФ, компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Аналогичные критерии определения размера компенсации морального вреда содержатся и в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №.

В соответствии с абз.2 п.63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, разъяснено, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Между тем, согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В судебном заседании установлено, что ответчиком были нарушены трудовые права ФИО1 ФИО23 не начисление и невыплата вовремя причитающихся денежных средств лишило ее возможности своевременно распорядиться ими для удовлетворения своих потребностей, что подтверждает причинение её морального вреда. Кроме того в связи с нарушением ответчиком трудовых прав, а именно своевременности, причитающихся выплат и компенсаций, истец вынуждена была обратиться в суд за защитой нарушенного права, в связи, с чем суд не соглашается с доводами ответчика о необоснованности заявленных истцом требований о компенсации морального вреда.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца был подтвержден в ходе рассмотрения дела, учитывая период невыплаты ответчиком причитающихся при увольнении денежных сумм, суд полагает возможным, исходя из обстоятельств дела, объема и характера, причиненных истцу нравственных и физических страданий взыскать с ответчика в пользу ФИО1 ФИО24. компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности по требованиям о взыскании компенсации за отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционный суд РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П признал часть 1 статьи 127 и ч. 1 ст. 392 ТК РФ не противоречащими Конституции РФ, поскольку содержащаяся в них положения – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не ограничивают право работника на получение при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска, если данная компенсация не была выплачена работодателем непосредственно при увольнении, не лишают работника право на ее взыскание в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с окончания рабочего года, за который должен быть предоставлен тот или иной неиспользованный (полностью либо частично) отпуск, при условии обращения в суд с соответствующими требованиями в пределах срока, исчисленного с момента прекращения трудового договора.

Судом установлено, что расчет ответчиком в день увольнения в полном размере не произведен, в связи с чем 1 год предъявления иска по общей невыплаченной сумме за 2009-2022 гг. начал течь с даты увольнения ФИО1 ФИО25 т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, настоящий иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах срока исковой давности.

В соответствии со ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектом РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск.

Согласно п.1 ст. 226 НК РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ст.226 НК РФ.

Поскольку суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм подоходного налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании заработной платы, то сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета подоходного налога. Удержание подоходного налога в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО26 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 ФИО27 (ИНН №) задолженность по выплате компенсации за неиспользованные очередные оплачиваемые отпуска (основные и дополнительные) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 62 589 руб. 04 коп., а также НДФЛ 13%.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 ФИО28 (ИНН №) задолженность по выплате денежного содержания на период нахождения ФИО1 ФИО29 в ежегодных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 235 623 руб. 45 коп., а также НДФЛ 13%.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 ФИО30 (ИНН №) проценты (компенсацию) за задержку выплаты причитающихся работнику сумм, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день вынесения решения в размере 237 353 руб., а также НДФЛ 13%.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 ФИО31 (ИНН №) компенсацию за задержку выплат в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по день исполнения обязательств, а также НДФЛ 13%.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 ФИО32 (ИНН №) компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Возложить на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № по <адрес> (ИНН №) обязанность произвести с присужденных ФИО1 ФИО33 (ИНН №) выплат удержание налогов и сборов в соответствии Налоговым кодексом Российской Федерации и перечислить их в соответствующие бюджеты.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 17 апреля 2023 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко