УИД:

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2022 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Хахановой Т.С.,

с участием административного истца 2, ее представителя по доверенности 5, представителя административных ответчиков администрации г. Иркутска, КУМИ г. Иркутска по доверенностям 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 2 к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения,

установил:

2 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование, что она обратилась в администрацию г. Иркутска с заявлением о согласовании предоставления земельного участка по адресу: . ею было получено решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: , кадастровый на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными заявлении о предоставлении земельного участка. Считает, что отказ нарушает ее право на предоставление земельного участка для эксплуатации жилого дома, поскольку решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от за 2 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: , кадастровый . Расположение земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте, более того, административный истец владеет и пользуется земельным участком с 1982 года.

В связи с чем просит суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от об отказе в согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: , кадастровый .

Административный истец 2, ее представитель по доверенности 5 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления, поддержали доводы, изложенные в нем.

Представитель административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) по доверенностям 6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных требований 2 по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное) пользование.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5 «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска» утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска.

Пунктом 1 Положения регламентировано, что КУМИ администрации г. Иркутска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений.

На КУМИ администрации г. Иркутска возложена задача по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска (подпункт 3 пункта 10 Положения).

В соответствии с пунктом 13 Положения КУМИ администрации г. Иркутска для обеспечения задач по эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска утверждает схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, государственная собственности на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории уточняет местоположение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решение о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами г. Иркутска.

Судом установлено, 2 обратилась в КУМИ администрации г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 344 кв.м. с кадастровым номером , расположенного по адресу: , в качестве оснований указав статью. 39.5 ЗК РФ. К заявлению 2 приложила копию паспорта, схему расположения земельного участка, диск, выписку из ЕГРН.

в письме КУМИ администрации г. Иркутска отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 20 пункта 32 главы 13 раздела II административного регламента – испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в соответствии с целями не допускают использования такого земельного участка, указанными в заявлении. Указано, что в настоящее время провидится работа по внесению сведений о координатах границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации г. Иркутска. Седьмая подзона в сведениях ЕГРН отражена под реестровым номером 38:00-6.691.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ, административными регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования города Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 14.09.2020 № 031-06-581/0.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 14.1 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК рф) приаэродромная территория, относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 1 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 1, приаэродромная территория – это прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 30 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с упомянутым Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 ВК РФ).

Пунктом 3 статьи 47 ВК РФ установлено, что на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, такие как: третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

Согласно информации, содержащейся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), ЕГРН, в соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) министерства транспорта Российской Федерации от 29.05.2019 № 421-П, указанный земельный участок (на момент принятия оспариваемого решения) был расположен в границах 3, 6, 7 подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации.

По информации департамента архитектуры и градостроительства КУМИ администрации г. Иркутска на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности:

- в соответствии с проектом планировки предместья Марата, предместьяРадищева, предместья Рабочее, микрорайона Зеленый, поселка Искра, поселкаПадь Топка, утвержденным постановлением администрации города Иркутскаот 05.07.2012 № 031-06-1465/12, указанный земельный участок не расположенв границах зон планируемого размещения объектов капитальногостроительства местного значения. Сведения о планируемом размещениилинейных объектов в отношении территории, в границах которой расположенуказанный земельный участок, отсутствуют. Красная линия указанныйземельный участок не пересекает;

- в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границахисторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 31.03.2022 № 007-20-038440/2), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)» (статья 32) в планировочном элементе П-04-06. Указанный земельный участок, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «Третий пояс ограничений».

Установлено, что на момент вынесения оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «Третий пояс ограничений».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок на момент принятия оспариваемого решения от находился в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правомерным.

Более того, как следует из пояснений представителя административного ответчика и установлено судом на момент рассмотрения дела испрашиваемый земельный участок не попадает в границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации г. Иркутска в связи с внесенными изменениями.

Довод административного истца о том, что обжалуемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает ее право на эксплуатацию жилого дома, поскольку решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от за 2 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: , кадастровый , является несостоятельным, так как границы занятого земельного участка не определены, на кадастровый учет земельный участок не поставлен.

При таких обстоятельствах доказательств нарушения прав административного истца не представлено. При этом в соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований 2 у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования 2 к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: , - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен .

Судья М.С. Шопик