МУРАШИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по гражданскому делу № 2-2/56/2023
(УИД: 43RS0022-02-2023-000070-38)
10 мая 2023 года г. Мураши Кировской области
Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Зубаревой Н.А., с участием помощника прокурора Мурашинского района Чермных К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Опаринского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГОБУ «Средняя школа пгт. Опарино» о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг,
установил:
Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГОБУ «Средняя школа пгт. Опарино» о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 является учителем в КОГОБУ СШ пгт. Опарино и имеет право на бесплатное приобретение твердого топлива для отопления жилого помещения со 100% возмещением всех расходов, как педагогический работник. В период с 2020 по 2022 годы ею потрачено на отопление жилого помещения 140450 рублей (приобретение дров). Из указанной суммы ей возмещено 73481,60 рублей. В связи с изложенным просит взыскать с Министерства финансов Кировской области, КОГОБУ СШ пгт. Опарино в пользу ФИО1 денежные средства, затраченные на приобретение дров за 2020-2022 годы, в размере 66968,40 рублей.
Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал.
Истец ФИО1, представитель КОГОБУ СШ пгт. Опарино в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление с иском не согласился, поскольку министерство финансов Кировской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Полагает, что КОГОБУ СШ пгт. Опарино рассчитало и возместило истцу компенсацию на оплату стоимости твердого топлива в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем просит в иске отказать.
Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В силу ч. 8 ст. 47 названного Федерального закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
На основании ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области», руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений, их заместителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В силу ст. 12 ГК РФ истцы вправе самостоятельно выбирать способ защиты своих прав, защита прав может осуществляться как путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, так и обязании лица возместить причиненные убытки.
Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
ФИО1 является педагогическим работником, пользуется мерой социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление жилого помещения, что подтверждено копией трудовой книжки (л.д. №), справкой КОГОБУ СШ пгт. Опарино (л.д. №).
ФИО1 проживает по адресу: <данные изъяты>, в двухэтажном <адрес> года постройки с печным отоплением, общая площадь дома составляет 132,8 кв. м., что подтверждается копией паспорта истца (л.д. № выпиской из домовой книги (л.д. №), выпиской из ЕГРН (л.д. №), справкой администрации Опаринского муниципального округа от 06.03.2023 (л.д№).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела дрова объемом 21 куб. м. по цене 900 руб. за 1 куб. м. на сумму 18 900 руб. (л.д. №).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела дрова объемом 25 куб. м. по цене 900 руб. за 1 куб. м. на сумму 22 500 руб. (л.д. №).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела дрова объемом 37 куб. м. по цене 900 руб. за 1 куб. м. на сумму 33 300 руб. (л.д. №).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела дрова объемом 16,5 куб. м. по цене 1500 руб. за 1 куб. м. на сумму 24 750 руб. (л.д. №).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела дрова объемом 4 куб. м. по цене 1500 руб. за 1 куб. м. на сумму 6 000 руб. (л.д. №).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела дрова объемом 12 куб. м. по цене 1750 руб. за 1 куб. м. на сумму 21 000 руб. (л.д. №).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела дрова объемом 8 куб. м. по цене 1750 руб. за 1 куб. м. на сумму 14 000 руб. (л.д. №).
Истцу рассчитана и выплачена компенсация за 2020-2022 годы в размере 73 481,60 руб., что подтверждается справкой КОГОБУ СШ пгт. Опарино от 28.02.2023 № (л.д. №). Совместно проживающие члены семьи ФИО1 мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по линии органов социальной защиты населения не пользовались (л.д. №).
В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 05.04.2011 № 97/118 «Об утверждении нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления» утвержден норматив отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления во 2 климатической зоне, к которой относится Опаринский район, для двухэтажных домов до 1999 года постройки в размере 0,374 плотный куб. м. дров на 1 кв. м. площади в отопительный сезон. Таким образом, максимальный размер приобретения дров для отопления жилого помещения ФИО1 составляет 49,67 куб. м. (132,8 кв.м. * 0,374).
Поскольку истцом в 2021 году превышен максимальный размер приобретения дров, расходы истца подлежат компенсации исходя из нормативов отопления в размере 20 490 руб. 30 копеек, из расчета:
37 куб.м * 900 руб. за 1 куб.м. = 33 300 руб. – стоимость приобретенных дров по договору от 18.06.2021;
49,67 куб.м. (максимальный размер приобретения дров) – 37 куб. м. (количество приобретенных дров по договору от 18.06.2021) = 12,67 куб.м. (остаток дров, подлежащий компенсации);
12,67 куб.м. * 1500 за 1 куб.м. = 19005 руб. – стоимость приобретенных дров по договору от 01.12.2021, подлежащая компенсации;
33 300 руб. + 19005 руб. = 52305 руб. – затрачено на приобретение 49,67 куб.м. дров в 2021 году;
52305 руб. – 31 799,70 руб. (выплаченная компенсация за 2021 год) = 20505,30 руб. – сумма расходов на дрова за 2021 год, подлежащая компенсации.
Суд признает представленный прокурором расчет суммы иска за 2020 и 2022 годы верным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Таким образом, в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию невозмещенные расходы на приобретение дров за 2020 - 2022 годы в размере 61 223 рубля 40 копеек (14 879,70 + 20 505,30 + 25 838,40).
В силу прямого указания федерального закона, принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, введение субъектами Российской Федерации каких-либо ограничений в части порядка и условий предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности или рабочих поселках (поселках городского типа), бесплатной жилой площади с отоплением и освещением является недопустимым, поскольку предоставление данных льгот в том виде и объеме, в каком они предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», гарантировано нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений в полном объеме, без каких-либо ограничений, в том числе установленных тарифами.
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения.
Снижение объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в поселках городского типа, противоречит требованиям федерального законодательства, прямо запрещающим такое снижение.
Поскольку предоставляемая ФИО1 мера социальной поддержки по оплате отопления ограничена тарифами региональной службы по тарифам Кировской области, что не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с действующим законодательством, суд признает за истцом право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления в полном объеме, в связи с чем расходы за приобретение дров подлежат взысканию в пользу ФИО1
Согласно п. 2.2 Положения о порядке предоставления в виде ежемесячной денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 07.07.2011 № 110/295, работникам областных государственных образовательных организаций компенсация расходов по ЖКУ выплачивается согласно регистрации по месту их жительства или пребывания областными государственными образовательными организациями по месту их работы.
В силу ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций обеспечивается за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением указанного Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законом источников.
Соответственно, меры социальной поддержки, на которые имеет право истец, являются расходными обязательствами Кировской области.
Законом Кировской области от 19.12.2019 № 325-ЗО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» запланированы бюджетные ассигнования на оказание мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа).
В связи с тем, что согласно Постановлению Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Кировской области» Министерство финансов Кировской области исполняет государственную функцию «организация бюджетного процесса» и является центром ответственности за её исполнение, оно является надлежащим ответчиком по настоящему делу (п.2.1). Поскольку меру социальной поддержки ФИО1 имела право получать за счет средств областного бюджета, взыскание следует произвести с Министерства финансов Кировской области за счет средств областного бюджета. Право истца на своевременное получение предоставленных ей законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами. Таким образом, требования прокурора о взыскании денежных средств с КОГОБУ СШ пгт. Опарино не подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобождается от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области, ИНН №, за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировской области в пользу ФИО1, паспорт серии № № выдан ОВД Опаринского района Кировской области 17.06.2003, расходы на приобретение дров за 2020-2022 годы в размере 61 223 (Шестьдесят одна тысяча двести двадцать три) рубля 40 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Опаринского района Кировской области к Министерству финансов Кировской области отказать.
В удовлетворении исковых требований прокурора Опаринского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГОБУ «Средняя школа пгт. Опарино» о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023.
Судья подпись Е.В. Шишкина