Дело № 2а-3-59/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года пгт. Молоково
Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное
присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области)
в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.
при секретаре Марченко М.И.
с участием представителя истца администрации Молоковского муниципального округа ФИО1
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2022 судебного пристава-исполнителя по Краснохолмскому и Молоковкому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 28335/21/69015-ИП от 15.11.2021,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области (далее административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в отделении судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на исполнении находится исполнительное производство № 28335/21/69015-ИП от 15.11.2021, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС№10216609 от 20.05.2021, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области по делу № 2-3-49/2020, вступившему в законную силу 25.08.2020, об обязании администрации Молоковского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на р. Лужана (адрес: Тверская область, Молоковский район, пгт Молоково) в виде проведения преддекларационного обслуживания ГТС.
По данному исполнительному производству судебным приставом- исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлении нового срока исполнения. Администрацией выполнены все зависящие от нее мероприятия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно, по принятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на р. Лужана (адрес: Тверская область, Молоковский район, пгт Молоково) в виде проведения преддекларационного обслуживания ГТС:
проведен расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на р. Лужана у п. Молоково Тверской области; получено Уведомление и Приказ Министерства природный ресурсов и экологии Тверской области о согласовании расчета размера вреда; разработаны и утверждены Правила эксплуатации ГТС; проведено обследование ГТС и составлен Акт регулярного обследования гидротехнического сооружения (в связи с изменением законодательства преддекларационное обследование именуется в настоящее время регулярным обследованием); проект данного Акта направлялся в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в которым он был рассмотрен и согласован; Акт направлен для подписания в Управление гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Тверской области (в настоящее время Акт со всеми необходимыми документами находится в Управлении); после подписания Акта в Управлении гражданской обороны и защиты населения, он будет направлен для подписания в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
О проведенных мероприятиях было сообщено в службу судебных приставов (исх. № 789 от 17.05.2022, исх. № 832 от 19.05.2022), однако судебным приставом- исполнителем не было принято во внимание, что Администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа. Окончание исполнения требований исполнительного документа в настоящее время полностью зависит от действий Управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Тверской области и Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Работа данных органов не находится под контролем Администрации и Администрация не наделена полномочиями по руководству их деятельностью.
Вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора нарушаются имущественные права Администрации, в части необоснованного изъятия денежных средств из местного бюджета.
Административный истец – представитель Администрации Молоковского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования уточнил, просив признать недействительным постановление судебного пристава- исполнителя отделения судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2022 в отношении должника Администрации Молоковского района Тверской области, вынесенное в рамках исполнительного производства № 28335/21/69015-ИП от 15.11.2021 и освободить администрацию округа от исполнительского сбора, подтвердив доводы изложенные в административном исковом заявлении, а также пояснив, что ими сразу же стали предприниматься меры для исполнения решения суда, но были именно объективные причины, затянувшие весь цикл согласований необходимых документов.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Об отложении не ходатайствовала.
Административный ответчик-представитель Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился просил о рассмотрении дела без их участия. В представленном отзыве указал, что решение суда вступило в законную силу 25.08.2020 и должно было быть исполнено до 26.02.2021. Постановление о возбуждение исполнительного производства получено должником 16.11.2021 и пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа по 22.11.2021. 29.04.2022 должнику направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда и предупреждение о применении ст.315 УК РФ за неисполнение исполнительного документа. В представленной информации об исполнении судебного решения истцом указаны принятые действия по обеспечению безопасности ГТС, при этом не согласован акт обследования, то есть решение не исполнено в полном объеме. Должником длительное время не исполнялось решение суда, в связи с чем оснований для удовлетворения их требований не имеется (л.д.24-25).
Заинтересованное лицо-Тверской межрайонный природоохранный прокурор надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве полагал необходимым в удовлетворении иска отказать и просил о рассмотрении дел без их участия.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее ФЗ "О судебных приставах") и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Согласно ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов то, судебный пристав-исполнитель, в постановлении о возбуждении исполнительного производства, устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 21.07.2020 удовлетворены исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора и на администрацию Молоковского района Тверской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на реке Лужана (адрес: Тверская область Молоковский район, гп п Молоково, пгт Молоково), в виде проведения преддекларационного обследования ГТС.
На основании исполнительного листа по делу №ФС010216609, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области 20.05.2021, судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районами УФССП России по Тверской области ФИО2 15.11.2021 возбуждено исполнительное производство N 28335/21/69015-ИП в отношении должника - Администрации Молоковского района Тверской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.07.2022 с Администрации Молоковского района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.8).
В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 названного Федерального закона).
Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Принимая решение 21.07.2020 о возложении на администрацию Молоковского района обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на реке Лужана, в виде проведения преддекларационного обследования ГТС, суд руководствовался, действующим на момент принятия решения Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (ред. от 09.11.2016) "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" согласно подп. б п.8(1) которого к декларации безопасности прилагаются акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1086 данное постановление признано утратившим силу и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 350 утверждена форма акта регулярного обследования судоходного гидротехнического сооружения.
Принимая во внимание, что в целях исполнения решения суда администрацией Молоковского района: проведен расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на р. Лужана у п. Молоково Тверской области, который 18.08.2020 согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области; разработаны и утверждены Правила эксплуатации ГТС; проведено обследование ГТС и составлен Акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, проект которого согласован с Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и на момент рассмотрения дела согласован с Управлением гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Тверской области, и 01.08.2022 направлен на согласование в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), о чем было сообщено в службу судебных приставов 17.05.2022 и 19.05.2022, суд приходит к выводу, что должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.
Установленные по делу обстоятельства в совокупности, дают основания для освобождения Администрации Молоковского района Тверской области, которая в соответствии со ст.1 Закона Тверской области от 05.04.2021 N 20-ЗО преобразована в Молоковский муниципальный округ, от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству, а потому требования административного истца, с учетом их уточнения в судебном заседании, суд полагает подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявленные требования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.
Признать недействительным постановление судебного пристава- исполнителя отделения судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2022 в отношении должника Администрации Молоковского района Тверской области, вынесенное в рамках исполнительного производства № 28335/21/69015-ИП от 15.11.2021.
Освободить администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 04.07.2022 по исполнительному производству 28335/21/69015-ИП от 15.11.2021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в п.Молоково Молоковского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 03 августа 2022 года.
Председательствующий С.А. Глебов
Дело № 2а-3-59/2022