Решение по делу № 2А-553/2023 от 06.07.2023

(УИД47RS0001-01-2023-000409-84)

Решение

по делу № 2а-553/2023

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при помощнике судьи Вагановой Л.Л.,

с участием:

административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ограничению свободного доступа и сносу многоквартирных домов,-

УСТАНОВИЛ:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ограничению свободного доступа и сносу многоквартирных домов.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой в 2022 году проведен анализ деятельности Администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО на предмет соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ при расселении и сносе аварийных многоквартирных домов.

В ходе проведенного анализа установлено, что жильцы многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, были расселены, но многоквартирные дома не были снесены.

Ссылаясь на положения п. 8, п. 10 ч.1 ст. 14, ч.4 ст. 15, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 7, п. 47, п. 49 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ истец указывает, что учитывая, что меры к ограничению свободного доступа и сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, администрацией Ефимовского городского поселения БМР ЛО не были приняты, то должностными лицами администрации было допущено нарушение требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, п. 7, п. 47, п. 49 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В связи с выявленными нарушениями законодательства 17.06.2022 в адрес главы администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО внесено представление №7-33/22 об устранении нарушений федерального законодательства.

06.09.2022 в городскую прокуратуру из администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО поступил ответ (исх.№704/1 от 15.07.2022), согласно которого представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным, замечания учтены.

30.01.2023 городской прокуратурой в адрес главы администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО направлен запрос о предоставлении сведений о сносе многоквартирных домов, указанных в представлении прокурора.

Согласно информации, представленной администрацией Ефимовского городского поселения БМР ЛО (исх. №168 от 15.02.2023) до настоящего времени не снесены многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>.

Несоблюдение администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере ЖКХ при расселении и сносе аварийных многоквартирных домов нарушает права неопределенного круга граждан.

Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не представляется возможным, в связи с чем настоящий иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39, 125 КАС РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа и по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>;

2. Обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ограничению свободного доступа и по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Административным ответчиком- представителем администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в суд представлен письменный отзыв на иск от 25.04.2023, согласно которого сообщает, что расселенные аварийные жилые дома по адресам: гп. ФИО1, ул. Володарского, д.1, ул. Гагарина, д.22, д.24, д.44, ул. Красноармейская, д.21 в настоящее время полностью снесены. Копии актов о сносе предоставляют. Считает исковые требования Бокситогорской городской прокуратуры в отношении вышеперечисленных объектов не подлежащими удовлетворению. В отношении остальных объектов требования Истца признает обоснованными. В связи с отсутствием возможности обеспечить явку представителя, на судебное заседание, просит суд провести подготовку административного дела № 2а-553/2023 к судебному разбирательству в отсутствие представителя администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

04.05.2023г. административным истцом было подано уточненное административное исковое заявление, согласно которого административный истец просил суд:

В судебном заседании административный истец- помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. уточненные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик- представитель администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, не оспорено ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой в 2022 году проведен анализ деятельности Администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО на предмет соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ при расселении и сносе аварийных многоквартирных домов.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском указывает, что несоблюдение администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере ЖКХ при расселении и сносе аварийных многоквартирных домов нарушает права неопределенного круга граждан; учитывая, что меры к ограничению свободного доступа и сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, администрацией Ефимовского городского поселения БМР ЛО не были приняты, то должностными лицами администрации было допущено нарушение требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, п. 7, п. 47, п. 49 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", а потому административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа и по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> а также обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ограничению свободного доступа и по сносу многоквартирных домов по вышеуказанным адресам.

Согласно п. 8 и п. 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится:

-признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

-иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с. ч 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу п. 7, п. 47, п. 49 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства в сфере ЖКХ при расселении и сносе аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> не устранены, администрацией Ефимовского городского поселения допущено нарушение требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, п. 7, п. 47, п. 49 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд считает возможным установить срок устранения выявленных нарушений и принятия мер по ограничению свободного доступа и по сносу многоквартирных домов по вышеуказанным адресам- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа и по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>

Обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ограничению свободного доступа и по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 13 июля 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: