Решение по делу № 2А-2107/2025 от 21.05.2025 - о признании бездействия по невыполнению требований предписаний незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

№30RS0001-01-2025-002937-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025г.

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-2107/2025 по административному иску межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия по невыполнению требований предписаний незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, указав, что в октябре 2024г. ими проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – <адрес>», первой категории, средней категории риска, реестровый номер №, принадлежащего администрации МО «Городской округ город Астрахань». В ходе проверки ими установлены нарушения требований законодательства, а именно: не образовано (сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносимыми средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры наземной, подземной, воздушной, надводной частей, а также по реагированию на нарушения риобъектного и пропускного режимов; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов), а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры; отсутствует информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме для всех физических лиц находящихся на объекте о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в том числе о запрете допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или её части вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта, о запрете допуска в зону транспортной безопасности объекта или его части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным и (или) недействительным проездным документам, запрете перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, запрете действий на объекте, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий; объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении на критических элементах объекта; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство не представлен план обеспечения безопасности объекта. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку выданные ими предписания не были исполнены, то они были вынуждены обратиться в суд и просят обязать ответчика исполнить требования предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от 2 ноября 2024г. №000115 и от 2 ноября 2024г. №000116.

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» исполнить требования предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от 2 ноября 2024г. №000116: согласно подпункту 3 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020г. №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства <адрес>» подразделение транспортной безопасности; на основании подпункта 9 пункта 7 Требований №2201 на объекте транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства <адрес>» на основании утвержденных результатов оценки уязвимости установить: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов), а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры; на основании подпункта 14 пункта 7 Требований № на объекте транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства <адрес>» разместить информацию в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части их касающейся; на основании подпункта 1 пункта 8 Требований № оснастить объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства <адрес>» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении на критических элементах объекта; обязать ответчика исполнить требование предписания от 2 ноября 2024г. №, а именно согласно подпункту 6 пункта 7 Требований № на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства <адрес>» представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования с учетом изменений поддержал, просил удовлетворить. Также пояснил, что они оспаривают бездействие ответчика в указанной части.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав сторону, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от09 февраля 2007 годаN 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт 3);

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 6):

Установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр (далее - объекты досмотра), а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры); границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее соответственно - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры) (подпункт 9);

Информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (подпункт 14);

В силу подпункта 1 пункта 8 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – <адрес>», первой категории, средней категории риска, реестровый номер №, принадлежит администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу в период с 28 октября 2024г. по 31 октября 2024г. проведена проверка в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и установлены нарушения требований законодательства, а именно: не образовано (сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносимыми средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры наземной, подземной, воздушной, надводной частей, а также по реагированию на нарушения риобъектного и пропускного режимов; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов), а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры; отсутствует информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме для всех физических лиц находящихся на объекте о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, в том числе о запрете допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или её части вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта, о запрете допуска в зону транспортной безопасности объекта или его части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным и (или) недействительным проездным документам, запрете перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, запрете действий на объекте, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий; объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении на критических элементах объекта; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство не представлен план обеспечения безопасности объекта.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГг., протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГг. актом о результатах наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГг. и ответчиком не оспорены.

В связи с установленными нарушениями в адрес администрации МО «Городской округ город Астрахань» 2 ноября 2024г. вынесены два предписания об устранении выявленных нарушений № и № и установлен срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГг.

Однако ни в установленный срок, ни до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что ответчиком не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие со стороны администрации МО «Городской округ город Астрахань» установлено судом и в этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона и после истечения шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер к исполнению требований предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГг. № и от ДД.ММ.ГГГГг. № об образовании (формировании) и (или) привлечении для защиты объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства «Мост через реку Волга в створе <адрес>» подразделение транспортной безопасности; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости установлении: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов), а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры; размещении информации в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части их касающейся; оснащении объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства «Мост через реку Волга в створе <адрес>» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении на критических элементах объекта; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства «Мост через реку Волга в створе <адрес>» представлении в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями закона устранить допущенные нарушения путем:

-образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства «Мост через реку Волга в створе <адрес>» подразделения транспортной безопасности;

-на основании утвержденных результатов оценки уязвимости установления: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов), а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры;

-размещения информации в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части их касающейся;

-оснащения объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства <адрес>» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении на критических элементах объекта;

-на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства <адрес>» представления в Федеральное дорожное агентство плана обеспечения безопасности объекта.

После истечения шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 4 июня 2025г.

Судья: