Решение по делу № 2-988/2023 от 08.12.2023 - о признании незаконным решения № 82769/22 от 31 октября 2022 года года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости.

Дело № 2-988/2023 (УИД № 65RS0001-01-2022-000119982-13)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения № 82769/22 от 31 октября 2022 года года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости,

установил:

05 декабря 2022 года Леденёв С.А. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (с 01 января 2023 года Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее ОСФР по Сахалинской области), в котором просит признать незаконным решение № 82769/22 от 31 октября 2022 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, возложить обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы электромонтером по ремонту линий электропередач, электромонтером по ремонту воздушных ЛЭП, дающей право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначить данную пенсию со дня обращения 27 октября 2022 года. Свои требования Леденёв С.А. мотивирует тем, что обратившись с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями электромонтером по ремонту воздушных ЛЭП, решением пенсионного органа ему отказано по причине отсутствия требуемого страхового стажа работы, при этом ответчик незаконно не включил периоды работы с 11.04.1995 года по 30.06.2006 года электромонтером по ремонту линий электропередач, электромонтером по ремонту воздушных линий электропередачи в ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», с 01.07.2006 года по 31.03.2008 года электромонтером по ремонту воздушных линий электропередач ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», с 01.04.2008 года по 31.10.2008 года электромонтером по ремонту воздушных линий электропередачи в ООО «Сахалинэнергонефть» в его специальный стаж, в связи с чем, просит возложить на ответчика обязанность включить в специальный страховой стаж указанные периоды работы, поскольку работа электромонтером по ремонту воздушных ЛЭП общей продолжительностью 16 лет 11 месяцев 2 дня соответствует работе, предусмотренной позицией 2290000а-19855 раздела XXVII Списка № 2 - рабочие электромонтеры по ремонту воздушных линий электропередачи (напряжением 35 кВ и выше), занятые работами на высоте свыше 5 метров, и дает ему право на досрочное пенсионное обеспечение.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 29 июня 2023 года данное гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Охинский городской суд, которым оно принято к производству определением суда от 21 августа 2023 года.

11 октября 2023 года определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ННК-Сахалинморнефтегаз».

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал по приведенным основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что ответчик считает отказ истцу в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия стажа работы с тяжелыми условиями законным и обоснованным, указывает на то, что спорные периоды работы не были включены в специальный страховой стаж истца, поскольку при обращении с заявлением о назначении досрочной пенсии им не были представлены доказательства характера работы и занятости в течение полного рабочего дня в тяжелых условиях, в данном случае - на работах по обслуживанию воздушных линий высокого напряжения и контактной сети или воздушных линий электропередачи напряжением 35 кВ и выше на высоте более 5 метров, которые предусмотрены соответственно позициями 2290000а-19829 и 2290000а-19855 раздела ХXVII Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Истец Леденёв С.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. При этом в судебном заседании 10 ноября 2023 года пояснил, что в 1994 году устроился в Управление электрических сетей электрооборудования учеником электромонтера, в 1995 году получил 4 разряд и все время работал электромонтером высоковольтных линий электропередач, в частности занимался верховыми осмотрами, ревизией шлифов, полторазажимов, заменой изоляцией, монтажом виброкосителей, ремонтами ревизии ЛЭП 35 кВ, которые находились на опорах, заменой специальных болтов, замерами нулевых изоляторов. Все эти работы производились на высоте, при том, что в то время не было техники и это делалось на самодельных «когтях» по металлу. За вредные условия труда им производилась доплата в размере 40 %, предоставлялся дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда, регулярно проходили медицинский осмотр для допуска к работе на высоте. На протяжении всего времени его работы производились мероприятия по реорганизации, но его работа от этого не менялась. Ведение записей в трудовой книжке им не контролировались. Работа производилась на разных участках Охинского района, при этом все линии электропередач имеют ВЛ-35кВ, а их средняя высота составляет более 20 метров.

Представитель третьего лица ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27 октября 2022 года Леденёв С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях, на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-ОПФР по Сахалинской области № 82769/22 от 31 октября 2022 года истцу оказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального страхового стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

При оценке права истца на досрочное пенсионное обеспечение в его специальный страховой стаж не были зачтены заявленные в иске периоды работы электромонтером по ремонту линий электропередач, электромонтером по ремонту воздушных ЛЭП, электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования.

Согласно оспариваемому решению пенсионного органа от 31 октября 2022 года на день обращения за назначением пенсии общий страховой стаж ФИО1 составлял 33 год 1 месяц 18 дней (с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года 40 лет 3 месяца 6 дней), стаж работы в районах Крайнего Севера 30 лет 5 месяцев 27 дней, стаж работы по Списку № 2 отсутствует.

По расчету истца общая продолжительность спорного его стажа работы составляет 16 лет 11 месяцев 02 дня (с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года).

Работа истца в заявленные им периоды времени подтверждается его трудовой книжкой, архивными справками о работе, выданными правопреемниками работодателей, а также сведениями лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, медицинской картой, при этом отказ в назначении пенсии не связан с не подтверждением самого факта работы в указанные периоды времени.

В решении пенсионного органа от 31 октября 2022 года основанием невключения спорных периодов работы истца в страховой стаж работы по Списку № 2 указано на отсутствие специального стажа работы по позиции 2290000а-19855 раздела ХXVII Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. Вместе с этим, спорные периоды работы истца включены ответчиком в общий страховой страж и специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, при этом в решении указано, что при имеющихся общем страховом стаже и стаже работы в районах Крайнего Севера право на страховую пенсию по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за работу в районах Крайнего Севера) наступит у истца в 60 лет 01 ноября 2032 года.

Невключение спорных периодов работы в льготный стаж и отказ в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы по Списку № 2 истец считает незаконным, указывает на то, что постоянно в течение полного рабочего дня был занят ремонтом и обслуживанием воздушных ЛЭП напряжением 35 кВ и выше на высоте более 5 метров, что подтверждается сведениями о его работе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в подпункте 2 пункта 1 статьи 27, пункте 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года, а также в статье 10 и пункте «б» статьи 12 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и в иных предшествующих ему законах.

Изменения, внесенные с 1 января 2019 года Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Федеральный закон «О страховых пенсиях», в том числе в положения части 1 статьи 8, пункта 6 части 1 статьи 32 закона о возрасте, с которого наступает право на страховую пенсию, не повлекли повышения возраста, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 30 этого закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 26 января 1991 года).

Список № 2 от 26 января 1991 года в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусматривает должность электромонтера по ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 35 кВ и выше на высоте более 5 метров (позиция 2290000а-19855).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее восьмидесяти процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

На основании частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с пунктом 4 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено и подтверждается представленными в дело доказательствами, а именно: пояснениями истца, его трудовой книжкой, историческим справками организаций - работодателей, архивными справками о работе, личной карточкой работника, справкой уточняющей особый характер работы или условий труда за период работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, медицинской картой, Леденёв С.А. 16.11.1994 года зачислен в службу РЭС учеником электромонтера по обслуживанию электрооборудования АООТ «Сахалинморнефтегаз»; 20.11.1994 года присвоен 2 разряд электромонтера по обслуживанию электромонтера ЛЭП; 11.04.1995 года был присвоен 3 разряд электромонтера по обслуживанию электромонтера ЛЭП; 27.07.1995 года был присвоен 4 разряд электромонтера по ремонту ЛЭП; 18.12.1997 года был переведен электромонтером по ремонту воздушных линий электропередачи 4 разряда в службу районных электрических сетей прокатно-ремонтного цеха электрооборудования и электроснабжения в ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» НГДУ «Оханефтегаз»; 01.11.1999 года был переведен электромонтером по ремонту воздушных линий электропередачи 5 разряда того же цеха; 30.06.2006 года с ОАО «НК «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» НГДУ «Оханефтегаз» был уволен в порядке перевода в ООО «РН-Сахалинморнефтегаз»; 01.07.2006 года принят в порядке перевода в ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» электромонтером по ремонту воздушных линий электропередачи 5 разряда в район электрических сетей прокатно-ремонтного цеха электрооборудования и электроснабжения филиал НГДУ «Оханефтегаз»; 01.07.2007 года переведен электромонтером по ремонту воздушных линий электропередачи 5 разряда в участок по ремонту воздушных линий электропередач Электроцеха № 1 обособленного подразделения «Энергонефть»; 31.03.2008 года уволен переводом в ООО «Сахалинэнергонефть». Все указанные организации входили в состав ООО «РН- Сахалинэнергонефтегаз», с 15.06.2016 года ПАО «Нефтяная компания «Роснефть», при этом условия работы и выполняемые функции истца оставались идентичными. Так, в указанные периоды работы истец в течении полного рабочего дня производил работы по перетяжке провода в пролетах ЛЭП, замене изоляции; замене подвесной, натяжной арматуры; замене спецболтов; верхнему осмотру; замене изоляции на пробой с применением специальных электроприборов (под напряжением); ремонту, замене, ревизии ЛР-35 кВ и выше; замене элементов деревянных П-образных анкерных опор; замене шлейфов, перемычек на ответвительных (распаечных) опорах; восстановление ЛЭП-35 кВ и выше (по погодным условиям); монтаж виброгасителей на провода ЛЭП кВ и выше (защита вибрации провода при ветровых нагрузках) на объектах ЛЭП 35 кВ и ЛЭП 110 кВ на различных участках расположенных в Охинском районе находящихся на основании договора аренды от 2006 года во временном владении и пользовании ООО «РН-Сахалинморнефтегаз». Работа электромонтером по ремонту воздушных ЛЭП мощностью 35 кВ и выше (110 кВ) и в силу их конструкций осуществлялась на высоте более 5 метров в течении полного рабочего дня. Данные сведения подтверждаются паспортами высоковольных линий электропередач по каждому объекту участка в которых указано наименование линии, наименование участка, дата ввода в эксплуатацию, протяженность линии; типовой инструкцией по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ которая устанавливает порядок эксплуатации воздушных линии электропередачи напряжением 35 - 800 кВ переменного и постоянного тока, где минимальная высота опоры указана 17,5 метра; справкой заместителя главного энергетика ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» ФИО4 из которой следует, что средняя высота металлических опор на территории Ногликского и Охинского районов составляет в габарите 35кВ – промежуточные опоры от 21 до 23 м, угловые опоры от 14 до 17 метров, в габарите 110кВ – промежуточные опоры от 25 до 26 метров, угловые опоры от 14 до 17 метров.

Истец периодически с 1994 года проходил обязательные медицинские осмотры, что следует из его медицинской карты, где дается медицинское заключение о годности к работе на высоте, поскольку данное требование предусмотрено Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (ред. от 01.02.2022), которым утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" среди которых являются работы с высоким риском падения работника с высоты, а также работы на высоте без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более; работы, выполняемые на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м либо при высоте ограждений, составляющей менее 1,1 м – периодичностью один раз в год. Аналогичные требования проведения предварительных и периодических медицинских осмотров содержались в Приказе Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 № 90 (окончание действия документа - 31.12.2011) "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии", утверждающим временный Перечень работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, действовавшим в спорный период, которым предусмотрены в том числе и работы на высоте, верхолазные работы и связанные с подъемом на высоту, а также по обслуживанию подъемных сооружений (верхолазными считаются все работы, когда основным средством предохранения работников от падения с высоты во все моменты работы и передвижения является предохранительный пояс).

Таким образом, проанализировав данные документы в совокупности, суд приходит к выводу, что работа истца соответствует характеристике работ электромонтера по ремонту воздушных ЛЭП 3,4,5 разрядов Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих электроэнергетики, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 12 марта 1999 года № 5, и заключалась в верховых осмотрах, проверках и ремонтах (восстановлении) ЛЭП, в том числе под напряжением, включая перетяжку проводов в пролетах ЛЭП, замеры изоляции на пробой и ее замену, монтаж гасителей вибрации для защиты проводов при ветровых нагрузках, а также замену (установку) иных элементов ЛЭП. В указанные периоды работы истцу предоставлялся ежегодный дополнительный отпуск и производилась доплата к тарифной ставке за работу с вредными условиями труда.

Доводы истца о фактическом характере и условиях его работы в спорные периоды времени в режиме постоянной занятости в течение полного рабочего дня в должности электромонтера воздушных ЛЭП 3,4,5 разряда, которая по квалификационным требованиям предусматривает постоянные верховые работы на воздушных ЛЭП напряжением 35 кВ и выше на высоте более 5 метров, и дает право на досрочное пенсионное обеспечение, подтверждены совокупностью исследованных доказательств, и ответчиком в порядке статей 12, 56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты.

Как следует из объяснений представителя ответчика, сведения индивидуального учета в отношении истца в спорный период представлены работодателем без кода льготы.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, гражданин, претендующий на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может оспорить достоверность таких сведений, предоставленных работодателем, доказав факт выполнения им такой работы в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Таким образом, именно на работодателя возложена обязанность по надлежащему ведению соответствующей документации, в том числе, и оформлению лицевого счета застрахованного лица, указание в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд, кода основания условий для досрочного назначения пенсии в спорный период работы лица.

При этом, ненадлежащее выполнение работодателем обязанностей по оформлению индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ведению соответствующей документации, указанию в лицевом счете застрахованного лица установленных законом сведений, непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета на работающих у работодателя граждан не должно влечь для работника неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, лишения права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку указанные обязанности возложены на работодателя.

Согласно справке пожарной части № 10 г. Оха от 24 февраля 1998 года, представленной представителем истца, 13 октября 1997 года произошел пожар в административном здании УЭЭС и ЭО ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», расположенном по адресу: <...>, в результате которого огнем полностью уничтожено 2-х этажное здание АБК с находящимися в нем материальными ценностями и оборудованием.

Отсутствие у истца документального подтверждения в виде справок, уточняющих особый (льготный) характер работы в указанный период, отсутствие должностной инструкции, не могут служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж, поскольку отсутствие первичных документов организации, подтверждающих особый характер работы работника, не должны влиять на законное право гражданина в предоставлении пенсии в связи с особыми условиями труда.

Следовательно, ненадлежащее выполнение работодателем обязанностей по оформлению индивидуального лицевого счета застрахованного лица, отсутствие необходимых документов не являются достаточным основанием для отказа такому лицу во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии соответствующих периодов работы.

На основании изложенного, заявленные истцом периоды работы подлежат включению в его специальный страховой стаж по Списку № 2, поскольку не были включены ответчиком в этот стаж необоснованно.

При установлении пенсий до 1 января 2002 года применялись нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которые в определенных случаях предусматривали возможность льготного исчисления общего и специального трудового стажа при определении права на пенсию. Так, в соответствии со статьей 94 данного Закона при подсчете общего трудового стажа периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчислялись в полуторном размере. Ни Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ни Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусматривают льготного исчисления страхового стажа при определении права на трудовую пенсию. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П установил, что нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

В связи этим, при определении права на страховую пенсию исчисление страхового стажа, имевшего место до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за ним Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования, в том числе в льготном порядке (независимо от продолжительности стажа на указанную дату).

Довод ответчика о том, в период с 18 мая 1998 года по 28 мая 1998 года (11 дней) истец направлялся на курсы «Стропольщик» с отрывом от производства с сохранением среднего заработка, и с 16 февраля 2004 года по 15 марта 2004 года (30 дней) направлялся на курсы «Электромонтер» с отрывом от производства с сохранением среднего заработка, в связи с чем, включения данных периодов в стаж на соответствующих видах работ не представляется возможным в силу того, что в эти периоды работником не выполнялась работа в течении полного рабочего дня, а также эти периоды не предусмотрены Правилами № 516, признается судом несостоятельным.

Как ранее указывалось, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых перечислены периоды которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди которых отсутствует период нахождение работника на курсах повышения квалификации.

Более того, в Определении Верховного Суда РФ от 09.12.2011 № 67-В11-8 разъяснено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, с учетом льготного исчисления (в полуторном размере) спорного стажа истца на 30 октября 2008 года его продолжительность составляет 16 лет 11 месяцев 2 дня, то есть более необходимого по закону.

Вместе с этим, поскольку в данном случае истец имеет необходимый общий страховой стаж (более 25 лет), страховой стаж работы с тяжелыми условиями труда (более 12 лет 6 месяцев) и стаж работы в районах Крайнего Севера (более 15 календарных лет), на основании части 2 статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии (по пункту 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) 55 лет, уменьшается еще на 5 лет.

Следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло у истца со дня достижения им возраста 50 лет, то есть с 01 ноября 2022 года.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (части 1, 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях» (статья 21, 22 закона) содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения.

На основании изложенного, руководствуясь приведенными правовыми нормами, исходя из того, что на день обращения в пенсионный орган истец имел необходимый стаж работы для назначения страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа об отказе в установлении истцу пенсии по указанному основанию от 31 октября 2022 года № 82769/22 не соответствует фактическим обстоятельствам дела и является незаконным, а также о возложении на пенсионный орган обязанности включить заявленные истцом периоды работы в тяжелых условиях в специальный стаж по Списку № 2 и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 01 ноября 2022 года.

С учетом изложенного, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения № 82769/22 от 31 октября 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области № 82769/22 от 31 октября 2022 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды его работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» электромонтером по ремонту линий электропередач, электромонтером по ремонту воздушных линий электропередач с 11 апреля 1995 года по 30 июня 2006 года, электромонтером по ремонту воздушных линий электропередач с 01 июля 2006 года по 31 марта 2008 года, с 01 апреля 2008 года по 31 октября 2008 года, и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 01 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Охинский городской суд в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2023 года.

Судья Ельчанинова А.Г.