Дело № 2а-494/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 11 января 2022 года в адрес административного ответчика, посредством Интернет-сайта администрации города Красноярска, было подано заявление о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм на участке, площадью 96 кв.м., расположенном в границах кадастрового квартала 24:50:0700426, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300 сроком на 10 лет, согласно схемы границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории. 25 января 2022 года в его адрес было направлено сообщение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта за № М-79. Отказ обоснован следующим. В соответствии с пунктом 14 Регламента решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 11, 12 настоящего Регламента: в случае, несоответствия размещаемого объекта утверждённым документам территориального планирования. На территории города Красноярска документами территориального планирования, градостроительного зонирования являются: Генеральный план, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 года № 7-107; Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, утверждённые, Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года №В-122; проекты планировки территории. В соответствии с Правилами, испрашиваемый участок частично расположен в границах зоны водных объектов (ВО). В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Администрация города Красноярска не обладает полномочиями по распоряжению объектами, находящимися в Федеральной собственности. Таким образом, по мнению Департамента, он не является органом, уполномоченным на распоряжение указанным участком. Считает, что данный отказ не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям. Выдача разрешения на размещение объектов благоустройства допускает использование территорий без образования земельного участка, предусматривая возможность размещения таких объектов на частях земельных участков или землях (то есть территориях, не являющихся, объектами кадастрового учёта). В соответствии с примечанием к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № 11/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное. Таким образом, размещение объектов благоустройства допускается на земельных участках с любым видом разрешённого использования. Документы, необходимые для выдачи разрешения, указаны в п. 5-8 Порядка. Такими документами являются: заявление о выдаче разрешения на размещение объекта; копия документа, подтверждающая полномочия представителя заявителя; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации; схема границ земель или земельного участка, требования к которой установлены п. 8 Порядка. При этом п. 6 Порядка установлено всего два основания для отказа в выдаче разрешения: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5-7. Документы, предоставленные им в Департамент, по форме и содержанию соответствуют требованиям п. 4-8 Порядка. Нормами, определяющими основания отнесения земель к землям водного фонда, являются Земельный и Водный кодексы РФ. Граница водного объекта устанавливается не Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми органами местного самоуправления, а актами субъектов Российской Федерации и считается установленной со дня внесения её в ЕГРН. Береговая линия реки Базаиха установлена Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 12.01.2021 № 77-7-од и внесена в ЕГРН 10.02.2021 года за № 24:00-5.5, что подтверждается выпиской из ЕГРН. При этом, границы испрашиваемой ФИО1 территории, согласно сведениям ЕГРН, находятся вне пределов береговой линии и за урезом воды (что отображено на схеме), то есть ни физически, ни юридически не находятся на территории водного объекта. В связи с чем, считает что отказ Департамента в выдаче разрешения на размещение объектов, выраженный в письме от 25.01.2022 года, не соответствует действующему законодательству и нарушает его право на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, предусмотренное земельным законодательством. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, на части земель, площадью 96 кв.м., выраженный в письме от 25.01.2022 года № М-79-дмиизо; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возобновить рассмотрение его заявления от 11.01.2022 года вх. № М-79.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять его интересы ФИО2.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 года №1300). Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 года № 677-п утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Распоряжением администрации города от 17.10.2017 года № 297-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Постановлением № 1300. Действия Регламента распространяются на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Красноярска, полномочия по распоряжению которыми, в соответствии с федеральным законодательством, возложены на органы местного самоуправления, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также земельных участков, которые предоставлены физическому или юридическому лицу. Сведения, которые указываются в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, а также документы, которые прилагаются к заявлению, установлены Регламентом. В соответствии с пунктом 14 Регламента решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 11, 12 Регламента, а также в случае несоответствия размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования. На территории города Красноярска документами территориального планирования, градостроительного зонирования являются: Генеральный план, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 года № 7-107; Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122; проекты планировки территории. В соответствии с Правилами, испрашиваемый участок частично расположен в границах зоны водных объектов (ВО). Также согласно заключению о земельном участке, выкопировке из информационной системы ЕМГИС, испрашиваемая территория расположена в пределах береговой полосы р. Базаиха. В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными но водных объектах. Градостроительные регламенты для земель, покрытых поверхностными водами, в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не устанавливаются. Хозяйственная деятельность на территориях зон водных объектов регулируется водным законодательством Российской Федераций. В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федераций, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Администрация города Красноярска не обладает полномочиями по распоряжению объектами, находящимися в федеральной собственности. Таким образом, департамент является неуполномоченным органом по распоряжению указанным участком. Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 14 Регламента, департамент откатал ФИО1 в выдаче разрешения на размещение объектов на участке согласно представленной схеме границ. Кроме того, довод, указанный в административном исковом заявлении о том, что размещение объектов благоустройства допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, является несостоятельным, поскольку департамент не указывает данный аргумент как основание для отказа в размещении объектов, поскольку департамент, не имеет полномочий по распоряжению землей, находящейся в федеральной собственности. Согласно служебной записке от 20.07.2022 года, испрашиваемый участок визуально свободен от строений, однако на нем частично находятся столбы и цветочные насаждения, что подтверждается фотоматериалами. Считает отказ департамента законным и обоснованным, ввиду чего в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Представители заинтересованных лиц Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктами 1,3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.
Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п утверждены порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением № 1300.
Согласно п. 9 вышеуказанного Постановления, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка (условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300); заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе; земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.
Распоряжением администрации города от 17.10.2017 года № 297-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Постановлением № 1300.
Действия Регламента распространяются на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Красноярска, полномочия по распоряжению которыми, в соответствии с федеральным законодательством, возложены на органы местного самоуправления, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также земельных участков, которые предоставлены физическому или юридическому лицу.
Сведения, которые указываются в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, а также документы, которые прилагаются к заявлению, установлены Регламентом.
В соответствии с пунктом 14 Регламента решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 11, 12 Регламента, а также в случае несоответствия размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования.
На территории города Красноярска документами территориального планирования, градостроительного зонирования являются: Генеральный план, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 года № 7-107; Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122; проекты планировки территории.
Судом установлено, что 11 января 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм на участке, площадью 96 кв.м., расположенном в границах кадастрового квартала 24:50:0700426, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300, сроком на 10 лет, согласно схемы.
По результатам рассмотрения заявления административного истца департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска административному истцу предоставлен ответ № М-79-дмизо от 25 января 2022 года об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, в виду того, что распоряжением администрации города от 17.10.2017 года № 297-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Постановлением № 1300. Действия Регламента распространяются на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Красноярска, полномочия по распоряжению которыми, в соответствии с федеральным законодательством, возложены на органы местного самоуправления, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также земельных участков, которые предоставлены физическому или юридическому лицу. Сведения, которые указываются в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, а также документы, которые прилагаются к заявлению, установлены Регламентом. В соответствии с пунктом 14 Регламента решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 11, 12 Регламента, а также в случае несоответствия размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования. На территории города Красноярска документами территориального планирования, градостроительного зонирования являются: Генеральный план, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 года № 7-107; Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122; проекты планировки территории. В соответствии с Правилами, испрашиваемый участок частично расположен в границах зоны водных объектов (ВО). В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными но водных объектах. Градостроительные регламенты для земель, покрытых поверхностными водами, в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не устанавливаются. Хозяйственная деятельность на территориях зон водных объектов регулируется водным законодательством Российской Федераций. В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федераций, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Администрация города Красноярска не обладает полномочиями по распоряжению объектами, находящимися в федеральной собственности. Таким образом, департамент является неуполномоченным органом по распоряжению указанным участком. Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 14 Регламента, департамент отказал ФИО1 в выдаче разрешения на размещение объектов на участке согласно представленной Схеме границ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
На основании части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из того, что согласно сведениям из ИС ЕМГИС в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка, указанный земельный участок расположен в береговой полосе р. Базаиха.
Заключение кадастрового инженера ООО «Инженерная компания «Землеустроитель» о нахождении испрашиваемого земельного участка за пределами вводного объекта, представленное стороной истца, не может быть принято судом во внимание в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку не соответствует требованиям законодательства, отсутствуют сведения о полномочиях и квалификации кадастрового инженера, сведения указанные в заключении противоречат сведениям ИС ЕМГИС.
При таких обстоятельствах, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе р. Базаиха, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ФИО1 отказ административного ответчика соответствует требованиям законодательства, принят в установленном порядке, поскольку размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка и условий размещения объекта, в частности не соответствует утвержденным документам территориального планирования.
В связи с указанным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в выдаче разрешения на размещение благоустройства территории незаконным в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023г.