Дело № 2а-1511/2023

УИД 05RS0038-01-2022-018354-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28 апреля 2023 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре - Маликовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства» г.Махачкалы о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г.Махачкалы Залбеков М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Махачкалы о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района проведен анализ состояния законности в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которого изучена практика рассмотрения обращений граждан в рассматриваемой сфере, в результате которого выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что на территории поселков г. Махачкалы - Шамхал, Богатыревка отсутствует питьевое водоснабжение. В связи с чем, в указанных населенных пунктах отсутствует доступ к качественной питьевой воде, а также лишает конституционного права граждан на доступные условия жизни и окружающей городской среды, охрану здоровья и благополучия.

Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы, в соответствии с которым Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства территории города Махачкалы.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, на администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала и его отраслевой (функциональный) орган - «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы возложены вопросы реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории в границах городского округа.

Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы, выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной системы питьевого водоснабжения на территории населенных пунктов Шамхал и Богатыревка г. Махачкалы, и обязать администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы принять меры по строительству централизованной системы питьевого водоснабжения на территории населенных пунктов - Шамхал и Богатыревка г. Махачкалы.

Администрация ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Махачкалы возражения на административное исковое заявление прокурора не представили.

В судебном заседании представители сторон и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие не приняли.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в рамках проводимого анализа состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного законодательства, прокуратурой Кировского района г. Махачкалы были у Главы МО ВР «Кировский район» г. Махачкалы затребованы сведения состоянии системы водоотведения и питьевого водоснабжения в <адрес> и <адрес>.

Из ответа Главы МО ВР «Кировский район» г. Махачкалы от 13.12.2022 № 51.04/01-77-2390/22 следует, что в п. Шамхал система водоотведения отсутствует, питьевое водоснабжение подается только в мкр «Учхоз», в остальной части поселка подается техническая вода с КОРа путем хлорирования; в с. Богатыревка система водоотведения и питьевое водоснабжение отсутствуют, нет сетей водоснабжения, население пользуется артезианскими скважинами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

На основании п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа, в том числе водоснабжения населения, водоотведения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Также в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения населения.

Аналогичные вопросы местного значения предусмотрены пунктами 4 и 10 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 07.04.2016 № 8-7.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. ч. 1, 2, 9 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из материалов дела, административными ответчиками вопреки предусмотренным указанными нормами законодательства обязанностям снабжение питьевой водой населения <адрес> и <адрес> в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством Российской Федерации не организовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административными ответчиками доказательства правомерности бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации водоснабжения и водоотведения указанных населенных пунктов, не представлены.

В материалы дела представлены государственные контракты:

Государственный контракт № на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Водоснабжение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

Государственный контракт № на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Водоснабжение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные государственные контракты не только не освобождают административных ответчиков об исполнения своих обязанностей по организации надлежащего водоснабжения, но и с учетом их предмета призваны способствовать органам местного самоуправления <адрес> в надлежащем осуществлении своих полномочий в области водоснабжения.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По настоящему делу установлено, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, пребывающих и проживающих в пос. Шамхал и сел. Богатыревка.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», и муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкала», выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной системы питьевого водоснабжения на территории населенных пунктов Шамхал и Богатыревка г. Махачкалы.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкала» принять меры по строительству централизованной системы питьевого водоснабжения на территории населенных пунктов - Шамхал и Богатыревка г. Махачкалы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 17.05.2023.