УИД 66RS0044-01-2022-006624-09 Дело № 2-558/2023
Мотивированное решение суда составлено 16 марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2022 года г. Первоуральск Свердловская область
Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего Бородулиной А.Г.,
при секретаре Мохиревой Ю.В.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-558/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с требованиями к Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности включить в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 и 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:
с 01.01.1991 по 11.03.1991 в Прокуратуре Целиноградской области,
с 01.09.1995 по 31.10.1995 в Прокуратуре Свердловской области,
с 18.11.1997 по 16.07.2001 в Уральской региональной коллегии адвокатов,
с 16.07.2001 по 31.08.2001 в Свердловской областной коллегии адвокатов; о признании права на досрочное назначение пенсии с момента возникновения права.
В обоснование требований истцом указано, что ответчиком ему было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия необходимого стажа работы. Ответчиком необоснованно отказано в зачете оспариваемых периодов. Истец считает данное решение незаконным.
Период работы с 01.01.1991 по 11.03.1991 в Прокуратуре Целиноградской области подлежит включению в страховой стаж, так как в данный период работа протекала на территории бывшего СССР, который прекратил свое существование 26.12.1991 г.
Период с 18.11.1997 по 16.07.2001 в Уральской региональной коллегии адвокатов подлежит включению в страховой стаж поскольку начисление и уплата страховых взносов производились адвокатами в размере, определяемом каждый год в процентном отношении от выплат, начисленных в пользу адвокатов. Начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ производились за адвокатов – коллегиями адвокатов. Работая адвокатом, в этот период истец добросовестно ежемесячно предоставлял в Уральскую региональную коллегию адвокатов финансовые отчеты, вносил денежные средства для оплаты всех необходимых платежей в том числе и для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. Неуплата страхователем Уральской коллегией адвокатов страховых взносов не может препятствовать реализации права истца на получение пенсионного обеспечения в полном объеме.
Период работы с 16.07.2001 по 31.08.2001 в Свердловской областной коллегии адвокатов также подлежит включению в страховой стаж поскольку начисление и уплата страховых взносов производилась адвокатами в размере, определяемом каждый год в процентном отношении от выплат, начисленных в пользу адвокатов, исходя из совокупного дохода за год. Истцом оплачены все страховые взносы за 2001 год исходя из полученного совокупного дохода и поэтому отсутствие заработной платы в этот спорный период не может служить основанием для исключения его из страхового стажа.
Период работы с 01.09.1995 по 31.10.1995 в Прокуратуре Свердловской области также подлежит включению в страховой стаж, так как отсутствие заработной платы за этот период не соответствует действительности. В этот период истец находился на работе, работая следователем, выполнял процессуальные действия по расследуемым делам. Наличие заработной платы подтверждается квитком о начислении заработной платы.
Определением Первоуральского городского суда Свердловской области от 27.01.2023 г. произведена замена ответчика Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме и просила в их удовлетворении отказать, поддержав доводы отзыва (л.д.42-44).
Представитель третьего лица Межрайонная ИФНС № 30 Свердловской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще (л.д.143), просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.145).
Представитель третьего лица Прокуратуры Свердловской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще (л.д.142), просил о направлении копии решения (л.д.130).
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Судом установлено, что ФИО1 21.11.2022 г. обратился в Клиентскую службу в г. Первоуральске Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии по ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.
Решением Отделения ПФР по Свердловской области № 964726/22 от 25.11.2022 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа (42 года). Возраст заявителя на день обращения на 21.11.2022 – 61 год, страховой стаж составляет 38 лет 05 месяцев 27 дней, стаж с учетом Постановления Конституционного Суда № 2П – 40 лет 10 месяцев 10 дней (стаж учтен по 31.12.2021 г.), ИПК равен – 65,553.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции на момент обращения истца) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1).
Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1.2).
Положения ч. 1.2 Федерального закона N 400-ФЗ являются нормой, регулирующей специальное основание для досрочного назначения пенсии, введенное Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ.
Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел и особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию.
В страховой стаж не принят ответчиком к зачету период работы с 01.01.1991 по 11.03.1991 в Прокуратуре Целиноградской области, так как работа протекала не на территории Российской Федерации, тогда как, при исчислении страхового стажа в целях определения права на досрочную пенсию за длительный страховой период, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории России. Периоды работ за границей при назначении пенсии за длительный стаж во внимание не принимаются, даже если в отношениях с каким-либо государством у нашей страны имеется международное соглашение в области пенсионного обеспечения. Исключение составляет стаж, приобретенный в государствах бывших республик СССР за период до 01.01.1991 г.
Согласно ч. 9 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи об особенностях исчисления стажа за периоды до вступления в силу закона.
Из указанного следует, что в страховой стаж для досрочного назначения пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ включаются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 закона), а также периоды получения пособия по временной нетрудоспособности.
Буквальное содержание указанных положений свидетельствует о том, что законодатель не предусмотрел возможности включения в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, то есть в льготный стаж как условия назначения досрочной пенсии, периодов в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ, имевших место на территории иностранных государств, за пределами Российской Федерации в соответствии с условиями международных соглашений, в отличие от правил исчисления страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости по общим основаниям по ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ.
Указанное толкование не противоречит положениям Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, поскольку данным соглашением определено назначение пенсии по месту жительства граждан - участников Соглашения, то есть с учетом правил и норм для досрочного пенсионного обеспечения в данном случае по национальному законодательству.
Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.12.2020 по делу N 88-18557/2020, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2021 N 88-12195/2021 по делу N 2-1263/2020, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2020 по делу N 88-10953/2020, Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2021 по делу N 88-10170/2021.
Спорный период работы с 01.01.1991 по 11.03.1991 протекал после распада СССР на территории Республики Казахстан, возможность их включения именно в специальный стаж не предусмотрена вышеназванными положениями ч. 1 ст. 11, ч. 9 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ. Доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не имеется.
Учитывая, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ ограничен и расширению не подлежит, а периоды работы за пределами территории Российской Федерации в данный перечень не входят, оснований для удовлетворения заявленного требования о включении периода с 01.01.1991 по 11.03.1991 в страховой стаж для досрочного пенсионного обеспечения не имеется.
В страховой стаж не принят ответчиком к зачету период работы с 01.09.1995 по 31.10.1995 в Прокуратуре Свердловской области, так как начисления заработной платы в эти периоды в справке о зарплате отсутствуют.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, периоды таких отпусков также подлежат включению в стаж.
Согласно справке Прокуратуры Свердловской области от 25.01.2023, в период с 01.09.1995 по 31.10.1995 ФИО1 предоставлялся ежегодный отпуск в соответствии с приказом от 22.08.1995 г. № 24. Выплата отпускных производилась в августе 1995 года.
Таким образом, требования истца относительно периода работы с 01.09.1995 по 31.10.1995 в Прокуратуре Свердловской области подлежит удовлетворению.
В страховой стаж не принят ответчиком к зачету период работы с 18.11.1997 по 16.07.2001 в Уральской региональной коллегии адвокатов, так как согласно выписке из ИЛС от 23.11.2022 г. нет уплаты страховых взносов, тогда как адвокатская деятельность подлежит зачету в страховой (общий трудовой) стаж при условии уплаты страховых взносов в отчетном периоде (независимо от отсутствия вознаграждения в отдельные месяцы отчетного периода).
Из ответа Межрайонной ИФНС России № 30 по Свердловской области от 26.01.2023 (л.д.86) следует, что в Инспекции отсутствуют сведения об уплате страховых взносов за осуществление трудовой деятельности в спорные периоды с 18.11.1997 по 16.07.2001.
Из пункта 4 статьи 14 ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 11, 37 - 40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Впервые адвокаты были указаны в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию в статье 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
До принятия данного закона адвокаты не относились к категории лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд России на пенсионное обеспечение, функции по уплате страховых взносов за них осуществляли коллегии адвокатов, в которых они состояли.
В соответствии со статьей 21 Закона РСФСР от 20.11.1980 "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР", действовавшего до 1 июля 2002 г., труд адвокатов оплачивался из средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь.
Заработок членов коллегии, занимающих штатные должности в президиуме и юридических консультациях, состоит из должностного оклада и денежных сумм, начисленных за адвокатскую деятельность.
Статьей 29 указанного Закона установлено, что взносы на государственное социальное страхование адвокатов уплачиваются коллегиями адвокатов в соответствии с действующим законодательством.
Согласно указанному Положению работа адвокатов строилась только через членство в юридической консультации. Гонорары за работу адвокатов вносились в кассу юридической консультации, с ежемесячной выплатой заработной платы через кассира юридической консультации. Юридическая консультация в лице своего управляющего сектора (заведующий, бухгалтер, кассир) производили все выплаты налогов в налоговую инспекцию и страховых взносов в пенсионный фонд. Сами адвокаты являлись фактическими наемными работниками и никаких выплат самостоятельно никуда не производили и указанная обязанность на них возложена не была, поскольку они платили членские взносы и получали официальную зарплату. Таким образом, оплачивать страховые взносы в пенсионный фонд за каждого адвоката обязана была юридическая консультация, которая по отношению к адвокату являлась работодателем.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 9-П неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что ответственность за не уплату страховых взносов работодателем за своего работника, ложится именно на работодателя, а не на работника. То есть, независимо от того были уплачены взносы работодателем или нет и по какой причине эта неуплата произошла, эти периоды обязательно должны быть включены в страховой стаж.
Следовательно, доводы ответчика об отсутствии оснований для включения периода работы истца с 18.11.1997 по 16.07.2001 в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов, являются ошибочными.
Кроме того, как следует из материалов дела истцом предоставлены квитанции о внесении членских взносов в Уральскую региональную коллегию адвокатов за период 1997-2001 год, к квитанциям приложены расчеты, данные документы имеют печать Уральской региональной коллегии, содержание данных документов, порядок их оформления и предоставления в бухгалтерию был подтвержден адвокатом и действующим заведующим в спорный период ФИО4, допрошенным в ходе судебного заседания в качестве свидетеля.
Поскольку в период осуществления деятельности адвокатом Уральской региональной коллегии адвокатов, с 18.11.1997 по 16.07.2001 года ФИО1 вносил членские взносы, а обязанность по уплате страховых взносов за ФИО1 действовавшим правопорядком была возложена на юридическую консультацию, и неисполнение юридической консультацией этой обязанности не может ограничивать права истца на включение указанного периода в его страховой стаж, исковые требования в части включения данного спорного периода являются обоснованными.
Аналогичная позиция содержится в Определениях Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.09.2021 N 88-18562/2021 по делу N 2-684/2021, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021 по делу N 88-21836/2021, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2022 по делу N 88-22456/2022).
В страховой стаж не принят ответчиком к зачету период работы с 16.07.2001 по 31.08.2001 в Свердловской областной коллегии адвокатов, так как согласно выписке из ИЛС от 23.11.2022 г. за данный период отсутствует заработная плата.
Согласно ответу Свердловской областной коллегии адвокатов от 23.11.2022 (л.д.90) ФИО1 является членом Свердловской областной коллегии адвокатов с 16.07.2001 по настоящее время. В индивидуальных сведениях в период с 16.07.2001 по 31.12.2001, в июле 2001 г. и в августе 2001 г., где указана заработная плата «0», адвокат дохода не имел, заработная плата не начислялась, так как не были предоставлены финансовые отчеты. ФИО1 являясь адвокатом самостоятельно обеспечивал себя работой, планировал объем работы и продолжительность рабочего времени. Начиная с 01.01.2002 г. ФИО1 являясь адвокатом является застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей.
До вступления в действие Федерального закона № 167-ФЗ адвокаты не относились к категории лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на пенсионное обеспечение, функции по уплате страховых взносов за них осуществляли коллегии адвокатов.
Коллегии адвокатов уплачивали страховые взносы за указанную категорию работающих в размере 5% их заработка (дохода) после удержания сумм на общие нужды коллегии, предусмотренные статьей 15 Закона СССР от 30 ноября 1979 года «Об адвокатуре в СССР» и статьей 29 Положения об адвокатуре РСФСР.
Таким образом, ввиду специфики деятельности доход адвокатов определялся разницей суммы от сданного гонорара и профессиональных вычетов. В связи с этим база для начисления и отчисления взносов в Пенсионный фонд полностью зависела от размера гонорара, предоставленного адвокатом.
Исходя из изложенного следует, что адвокатская деятельность до 01.01.2002 подлежит зачету в страховой (общий трудовой) стаж при условии уплаты страховых взносов в отчетном периоде (независимо от отсутствия вознаграждения в отдельные месяцы отчетного периода).
Согласно выписке из протокола № 10 от 12.07.2001 года принято решение о принятии ФИО1 в члены Свердловской областной коллегии адвокатов с 16 июля 2001 года (л.д.91).
Из индивидуальных сведений по форме СЗВ-3 от 28.01.2002 стаж работы ФИО1 за отчетный период 2001 года составляет с 16.07.2001 по 31.12.2001, сумма дохода составляет 16619,22 руб., сумма начисленного взноса в ПФР с начала года 2386,69 руб. (л.д.88).
Таким образом, период работы с 16.07.2001 по 31.08.2001 в Свердловской областной коллегии адвокатов также подлежит включению в страховой стаж независимо от отсутствия вознаграждения в данные месяцы отчетного периода.
Таким образом, с учетом включенных периодов в страховой стаж пенсионным органом и судом, суд пришел к выводу о том, что страховой стаж ФИО1 выработан более 42 лет на момент обращения с заявлением о назначении пенсии постарости, соответственно в силу приведенных нормативных положений, поскольку за назначением пенсии истец обратился 21.11.2022 г., поэтому отказ ответчика в назначении страховой пенсии по старости является не законным, в связи с чем требование истца о признании за ним право на страховую пенсию по старости является обоснованным.
Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы
с 01.09.1995 по 31.10.1995 в Прокуратуре Свердловской области,
с 18.11.1997 по 16.07.2001 в Уральской региональной коллегии адвокатов,
с 16.07.2001 по 31.08.2001 в Свердловской областной коллегии адвокатов,
и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения за ее назначением - с 21.11.2022 г.
В остальной части исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.
Судья: А.Г. Бородулина