07RS0006-01-2025-002671-79
Дело № 2а-1392/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2025 года г. Прохладный, КБР
Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующей судьи – Шабатуковой Ф.С., при секретаре Ц.И.М.,
с участием: административного истца К.М.Н., его представителя Г.З.Б. в соответствии с ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика местной администрации Прохладненского муниципального района КБР ФИО1 в соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению К.М.Н. к Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и о возложении обязанности заключить договор купли-продажи,
УСТАНОВИЛ:
К.М.Н. обратился в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением с учётом уточнений, в котором просит признать незаконным отказ, содержащиеся в письмах МКУ «Управление финансами местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ, главы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР Л.М.С., от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении К.М.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1324 кв.м, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) расположенным в Прохладненском муниципальном районе, в границах населенного пункта с.<адрес>, и возложении обязанности на Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР и МКУ «Управление финансами местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР» заключить с К.М.Н. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1324 кв.м, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, направив в его адрес для подписания проект указанного выше договора купли-продажи.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Согласно заключенному между К.М.Н. и Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1324 кв.м., вид разрешенного использования –отдых (рекреация), расположенном в Прохладненском муниципальном районе, в границах населенного пункта <адрес> К.М.Н. передан в аренду на срок 2 года 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с определением ежегодного размером арендной платы в размере 769 633 рубля 91 копейка, подлежащего изменению с учетом инфляции и изменением рыночной стоимости и других случаях, предусмотренных правовыми актами РФ и КБР.
В соответствии с разрешительной документацией на данном земельном участке возведено здание «Дом рыболова» площадью 85,9 кв.м. площадь застройки согласно разрешению на ввод в эксплуатацию -120,9 кв.м..Зданию и земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
После ввода объекта в эксплуатацию, здание поставлено на кадастровый учет №, право собственности на объект зарегистрировано в Росреестре КБР в установленном законном порядке, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что в соответствии с пп.6 ч.2 ст.39.3,39.20 Земельного кодекса РФ ему как собственнику здания, принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, обратился в уполномоченный орган МКУ «Управления финансами местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР с заявлением о продаже указанного выше земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен объект недвижимости, без проведения торгов.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выкупе участка и рекомендовано провести межевание для уменьшения площади земельного участка. Получив данный отказ административный истец обратился на имя главы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР Л.М.С., который письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в передаче в собственность земельного участка, повторно рекомендовав провести межевание для уменьшения площади земельного участка. Считая данные отказы незаконными и противоречащими земельному законодательству РФ, нарушающими его права на выкуп земельного участка, обратился в суд с вышеуказанным административным иском в суд.
Административный истец К.М.Н. и его представитель Г.З.Б. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержали и просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика - местной администрации Прохладненского муниципального района КБР К.Г.В. возражал против удовлетворения административного искового заявления административного истца по доводам, изложенным в возражении, ввиду отсутствия объективного и документального обоснования необходимости приобретения в собственность земельного участка общей площадью 1324 кв.м. при наличии права собственности объекта недвижимости 85.9 кв.м.
Соответчик - должностное лицо Г.С.В. просила рассмотреть дело в её отсутствие, возражала против удовлетворения административного искового заявления истца, просила суд в иске отказать.
Глава местной администрации Прохладненского муниципального района КБР Л.М.С. какую-либо позицию по рассматриваемому административному иску в адрес суда не направил, не просил об отложении или рассмотрении без его участия.
Суд, руководствуясь ст.151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагал возможным рассмотрение дела при состоявшейся явке.
Суд, выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Договор) между сторонами в лице и.о. главы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР Л.М.С. на основании Устава Прохладненского муниципального района КБР (Арендодатель) и К.М.Н. (Арендатор) К.М.Н. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1324 кв.м., вид разрешенного использования –отдых (рекреация), расположенном в Прохладненском муниципальном районе, в границах населенного пункта <адрес>. Срок аренды составляет 2 года 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются выписками ЕГРН (л.д.19-20).
В п.1.6 Договора предусмотрено, что передача земельного участка в аренду не влечет передачу права собственности на него. Границы земельного участка указаны в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (п.1.7 Договора). Договор не содержит сведений о возможности выкупа земельного участка.
Исходя из представленных документов административным истцом ответчиком выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью 1324 кв.м. объекта недвижимости в <адрес> под наименованием «Дом рыболова» с площадью застройки 117,61 кв.м., строительный объем 388,11 кв.м.. Согласно разрешению на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ площадь застройки составила 120,9 кв.м, полезная площадь объекта 85,9 кв.м. Данный объект зарегистрирован с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ.
Далее ДД.ММ.ГГГГ К.М.Н. обратился в местную администрацию Прохлданенского муниципального района КБР с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему разъяснен порядок предоставления земельного участка в собственность и обоснование позиции органа местного самоуправления о невозможности передачи земельного участка в собственность, который в 15 раз превышает площадь расположенного на нем объекта и предложено осуществить межевые работы в соответствии со ст.39.14 ЗК РФ по уменьшению площади указанного земельного участка. (л.д.10-11). На данный отказ К.М.Н. ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в адрес главы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР. По результатам рассмотрения которой письмом от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждена обоснованность отказа в предоставлении земельного участка площадью 1324 кв.м. по вышеперечисленным основаниям и необходимостью соблюдения требований ст.217 ГК РФ и ст.ст.39.3, 39.14 и 39.20 ЗК РФ (л.д.12-13).
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п.п.10,11 п.1 ст.1 Кодекса) осуществляется дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы в сочетании с интересами общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
В силу статей 2 и 3 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Согласно ст.5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В силу ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
ЗК РФ установлены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений.
Согласно ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Из положений ст.11 ЗК РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации и положениями п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ необходимо соблюдать принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса. Частью 1 ст.39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся в нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимое для их использования.
Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Бремя доказывания необходимого размера, подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающего его арендовать или выкупить. ЗК РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов, а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания и сооружения. При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь в той части, которая занята зданием и сооружением и необходима для их использования.
Согласно ч.1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, предприниматель, являясь собственником объекта недвижимости, имеет приоритетное право на предоставление в собственность спорного земельного участка.
В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.
Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Без проведения торгов, регламентирован ст.39.14 ЗК РФ. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, его кадастровый учет. После выполнения указанных требований на основании заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержится в ст.39.16 ЗК РФ, согласно которого в том числе и в случае если превышения площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которой такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п.25 ст.39.16 ЗК РФ).
Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика, указанных в возражении о том, что исходя из смыла спорных земельных правоотношений, собственники земельных участков должны использовать земельные участки с их целевым назначением и возникновение иключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу. Данная правовая позиция изложена в п.53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № года, утвержденного Президиумом ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Именно установленный порядок позволяет обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и собственников объектов капитального строительства, расположенных на данных участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, именно лишь в той части, которая занята зданием и сооружением и необходим для использования.
Доказательств того, что для использования объекта капитального строительства общей площадью 120, 9 кв.м. необходим земельный участок общей площадью 1324 кв.м. административным ответчиком не представлено. Административный истец и его представитель категорически отрицали необходимость проведения экспертизы для определения фактического размера земельного участка для использования объекта недвижимости, ссылаясь лишь на преимущественное право в силу земельного законодательства РФ. Суд также учитывает сроки аренды земельного участка и обоснованность требований административного истца, который не смог в судебном заседании обосновать необходимость предоставления в собственность земельного участка такой площади, высказывая предположения о будущем расширении на нем мест отдыха.
Анализируя ответы должностных лиц администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ и №-ДД.ММ.ГГГГ/5839 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что они содержат требования действующего земельного законодательства РФ и направлены на обеспечение регулирования правоотношений, связанных с использованием земель по назначению, каких-либо данных о нарушении прав истца не содержат и на реализацию прав не влияют. В ответах приводятся основания, позволяющие в дальнейшем собственнику земельного участка объективно разрешить вопрос, изложенный в заявлении административного истца, который предусмотрен ЗК РФ. Требования, выполнение которых регламентировано в ст.39.14 ЗК РФ К.М.Н. не выполнено. Указанные ответы не содержат факт отказа в выкупе земельного участка, а выражают лишь мнение органа государственной власти, обосновывающий мотивы и основания, которые могли бы позволить выкуп земельного участка.
Должностные лица Г.С.В., Л.М.С. обладали полномочиями по составлению ответов на обращение К.М.Н. в соответствии Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О правовых актах в КБР», решением совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также должностными инструкциями.
Таким образом, судом установлено, что нарушений прав истца из вышеуказанных норм права, площади земельного участка и вида разрешенного использования, указанного органом местного самоуправления, определенного договором аренды земельного участка фактически используется предпринимателем для эксплуатации объекта недвижимости площадью 85,9 кв.м., в связи с чем оснований для выкупа земельного участка площадью 1324 кв.м. суд не усматривает, ввиду отсутствия доказательств необходимости для эксплуатации возведенного объекта недвижимого имущества. Оснований для признания отказа, содержащегося в письме МКУ «Управление финансами местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в письме главы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР Л.М.С., от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении К.М.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1324 кв.м, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) расположенным в Прохладненском муниципальном районе, в границах населенного пункта с.<адрес>, незаконным, не имеется.
Ввиду отсутствия незаконности в принятых решениях административного ответчика, изложенных в подготовленных ответах на обращения К.М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для возложения обязанности на административного ответчика Местную администрации Прохладненского муниципального района КБР заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1324 кв.м, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, направив в его адрес для подписания проект указанного выше договора купли-продажи, суд не усматривает.
Суд, с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления К.М.Н. к местной администрации Прохладненского муниципального района КБР в связи с необоснованностью.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении уточненного административного искового заявления К.М.Н. к Местной администрации Прохладненского муниципального района о признании отказа, содержащиеся в письмах МКУ «Управление финансами местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ, главы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР Л.М.С., от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении К.М.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1324 кв.м., вид разрешенного использования - отдых (рекреация) расположенным в Прохладненском муниципальном районе, в границах населенного пункта с.<адрес>, незаконным и возложении на ответчика Местную администрации Прохладненского муниципального района КБР обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1324 кв.м, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, направив в его адрес для подписания проект указанного выше договора купли-продажи, отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.
В случае подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не будет отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения вступает в законную силу немедленно.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>
Судья Прохладненского
районного суда КБР Ф.С.Шабатукова