Постановление по делу № 5-25/2025 от 19.05.2025 - об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», <обезличено>.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аргаяш, Челябинская область 19 мая 2025 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кочеткова Т.В.,

с участием представителя юридического лица – Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский», генерального директора ФИО2,

врио начальника ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в ходе мониторинга и анализа сведений, содержащихся в учетных базах ГУ МВД России по Челябинской области, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес>, Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», являясь юридическим лицом, в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве животновода, без патента, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области.

Поскольку санкция, инкриминируемой юридическому лицу, статьи предусматривает в качестве возможной меры наказания меру ответственности в виде административного приостановления деятельности, применение которой по смыслу статьи 3.12 КоАП РФ относится к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении передано на рассмотрение судье Аргаяшского районного суда Челябинской области.

В судебном заседании Генеральный директор Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился, просил не применять самый строгий вид наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку в настоящее время акционерным обществом активно ведутся работы по посевной, и приостановление деятельности по проведению сельскохозяйственных работ негативно скажется на всей отрасли хозяйства. Дополнительно отметил, что в настоящее время патент ФИО1 оформлен, с последним заключен трудовой договор, о чем уведомлен отдел миграции. Также пояснил, что АО «Совместное хозяйствование Акбашевский» и АО «Совхоз Акбашевский» равнозначные понятия.

Кроме того, в судебном заседании генеральный директор ФИО2 ходатайствовал о применении положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрении вопроса о возможности замены наказания предупреждением, поскольку юридическим лицом административное правонарушение совершено впервые, в результате совершения административного правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения какого-либо вреда.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании пояснила, что административное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга и анализа сведений, содержащихся в учетных базах ГУ МВД России по Челябинской области; юридическим лицом был нарушен порядок подачи уведомления с территориальный орган по вопросам миграции.

Выслушав объяснения представителя юридического лица и позицию представителя административного органа, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены:

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно общему правилу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Исключения из общего правила также приведены в этом пункте.

На основании пункта 1 статьи 13.3 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В судебном заседании достоверно установлено и это следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области выявлен факт нарушения юридическим лицом – Акционерным обществом «Совместное хозяйствование Акбашевский» требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в привлечении ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес> к трудовой деятельности в качестве животновода гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области.

По данному факту в отношении юридического лица – Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № № об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей. В протоколе описано событие административного правонарушения, отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола генеральный директор Генеральный директор Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» ФИО2 принимал непосредственное участие, ему была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам административного правонарушения. Указанным правом ФИО2 воспользовался, указав, что «с протоколом согласен». Протокол ФИО2 подписан без каких-либо замечаний. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 как представителю юридического лица, разъяснены. Копия протокола вручена ФИО2 в день его составления, о чём свидетельствует подпись в соответствующей графе.

Обстоятельства вышеуказанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в настоящем судебном заседании доказательств, к числу которых относятся:

объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицавшего факт привлечения к трудовой деятельности в качестве животновода гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого не было соответствующих разрешительных документов, так как просто не успели их оформить. ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность в АО «Совместное хозяйствование Акбашевский» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, патент на трудовую деятельность оформлен, трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, о чем уведомлен отдел миграции;

рапорт инспектора ОВМ ФИО4 и уведомление начальника ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО6 о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский»;

почтовое уведомление о том, что представитель Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» уведомлен ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району в связи с выявленным административным правонарушением;

копия паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

копии протоколов об административном правонарушении и постановлений о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 и ч. 2 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицавшего факт осуществления трудовой деятельности в качестве животновода в АО «Совместное хозяйствование Акбашевский», без какого-либо патента;

сведения, содержащиеся в электронной базе в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому ДД.ММ.ГГГГ выдан патент 74 №;

фотоматериалы выявленного административного правонарушения;

сведения о постановке на учет в налоговом органе Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, копия паспорта ФИО2, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании генеральным директором Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» ФИО2; копия протокола годового общего собрания акционеров.

Исследованные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для вывода о том, что юридическим лицом – Акционерным обществом «Совместное хозяйствование Акбашевский» в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес>, привлечен к трудовой деятельности гражданин Республики Узбекистан ФИО1, при отсутствии у указанного гражданина патента на право осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо – Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», осуществляя свою деятельность и являясь хозяйствующим субъектом, должно отвечать за все действия (бездействия), которые производятся на территории Общества, в том числе и за соблюдение требований миграционного законодательства, чего не сделано.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что в данном случае юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований миграционного законодательства и пресечения осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, не имеющим соответствующего патента на работу в Челябинской области, поэтому противоправные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершенное административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названые положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что угроза причинения вреда заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица – Акционерного общества «Совместное хозяйствование Акбашевский» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующих порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение к административной ответственности впервые, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа и, применив положения ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить его размер до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административное правонарушение юридическим лицом совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не усматриваю исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не имеется, исходя из следующего.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется, как указано было выше, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности, при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

признать юридическое лицо – Акционерное общество «Совместное хозяйствование Акбашевский», юридический адрес: <адрес>, ИНН юридического лица № ОГРН юридического лица № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Челябинской области (ГУ МВД по Челябинской области)

Банковские реквизиты получателя платежа:

ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75606000,

р/с <***>

УФК РФ по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области)

БИК 017501500 (административный штраф)

КБК 18811601181019000140

УИН 18890374250002250936

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить в Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Судья Т.В. Кочеткова