Дело №2а- 1701/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город-курорт Анапа 13 октября 2025 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа - ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношения администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что является многодетной матерью: на ее иждивении находятся дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Свидетельством о заключении брака II-АГ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС города-курорта Анапа управления ЗАГС <адрес>, подтверждается факт заключения брака между ФИО1 и ФИО5. Как многодетная мать, в составе семьи которой трое несовершеннолетних детей, она обратилась в Управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ ей был дан отказ в постановке на учет по тому основанию, что согласно административного регламента предоставления указанной муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из условий предоставления земельного участка является то, что ни одному из родителей ранее не предоставлялись в собственность бесплатно в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок по администрации Анапского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № супругу ФИО1 – ФИО5 был предоставлен земельный участок площадью 1100 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, ст - ца Анапская, <адрес>, что, по мнению административного ответчика, указывает на отсутствие у административного истца права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность земельного участка на основании закона. Посчитав отказ в постановке административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» незаконным, ФИО1 просит признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, как многодетной семье, имеющей в своем составе трех несовершеннолетних детей, в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и обязать административного ответчика управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила в суд своего представитель ФИО2 по доверенности, которая поддержала административное исковое заявление, просила требования удовлетворить.

Административный ответчик в лице представителя управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагал его не подлежащим удовлетворению, поскольку супруг административного истца уже имеет на праве собственности земельный участок что препятствует в постановке административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, как многодетной семье, имеющей в своем составе трех несовершеннолетних детей.

Исследовав материалы административного дела, заслушав доводы участников судебного разбирательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из выше названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для приобретения земельного участка заявитель подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка (далее - учет), с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений ст.2 настоящего Закона.

В заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о заявителе цель использования земельного участка с учетом положений статьи настоящего Закона.

Форма заявления о постановке на учет определена в приложении 1 к настоящему Закону.

Для постановки на учет к письменному заявлению должны быть приложены копии:

1) паспорта заявителя;

2) документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей;

3) судебного решения о месте жительства в случае отсутствия сведений о регистрации заявителя на территории Краснодарского края, или в случае наличия спора о месте регистрации;

4) документов, подтверждающих наличие у заявителя трех и более детей на момент подачи заявления;

5) документов, подтверждающих смену фамилии родителей, детей при любых обстоятельствах;

6) справки с места прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (в случае прохождения детьми военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации)

7) справки с места обучения (в случае обучения детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения). Иных документов от заявителя не требуется.

Основания для отказа в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, указаны в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Это, в том числе: представление неполного пакета документов; несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона; уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка, как гражданину, имеющему трёх и более детей; постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трёх и более детей. Расширенному толкованию указанный перечень не подлежит.

Судом установлено, что заявление ФИО1, поданное ею в управление имущественных отношений администрации муниципального образования город – курорт Анапа ДД.ММ.ГГГГ № по своей форме и содержанию соответствуют требованиям закона.

Таким образом, ссылка административного ответчика при отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка, на административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства», утвержденный постановлением администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, не состоятельна, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

То обстоятельство, что супругу административного истца на основании выписки из похозяйственной книги N 5727 от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, №, не может служить основанием для отказа в постановке его супруги на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку указанный земельный участок предоставлялся бабушке ФИО5 - ФИО6, а после её смерти ДД.ММ.ГГГГ, право на указанный земельный участок перешло к её внуку по завещанию, что подтверждается содержанием выписки из похозяйственнной книги и Свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, выданным нотариусом Анапского нотариального округа ФИО7

Данные документы подтверждают тот факт, что до введения в действие Земельного Кодекса РФ ФИО5 земельный участок не предоставлялся, и выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ подтверждала факт предоставления земельного участка его правопредшественнику и приобретения данного земельного участка супругом административного истца в порядке наследования, а не по иному основанию.

В свидетельстве о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ указан наследник ФИО6 – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением исполкома Анапского городского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ фамилия несовершеннолетнего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, была изменена на фамилию матери – ФИО9.

Решением Анапского городского с уда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было изменено отчество ФИО5, и вместо отчества «А.» было установлено отчество «С.», были внесены изменения в актовую запись № отдела ЗАГС <адрес> о рождении ФИО5.

В соответствии с ч.9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется

Согласно материалам дела, данная выписка выдавалась ФИО5 по форме, установленной действующим на момент выдачи Выписки Приказом Федеральной регистрационной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 146 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N №

Согласно содержанию данного Приказа Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В свою очередь, ст. 25.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривала такое основание для государственной регистрации права на земельный участок как Выписка из похозяйственной книги в случае проведения Государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, право на земельный участок у ФИО5 возникло в порядке, предусмотренном частью 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Таким образом, исходя из буквального толкования указанной нормы, приобретение земельного участка по данному основанию не подразумевает предоставление его в собственность администрацией муниципального образования город-курорт Анапа как гражданину, имеющему трех и более детей, а является оформлением его в собственность в связи с наследованием, что не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ( паспорт серии № №, выдан ОУФМС России по <адрес> в городе-курорте Анапа 27.10. 2008 года, зарегистрированный по адресу: <адрес>) о признании незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, как многодетной семье, имеющей в своем составе трех несовершеннолетних детей, в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» - удовлетворить.

Обязать административного ответчика управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом требований действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Председательствующий: