Мотивированное решение изготовлено 23.11.2023 г. Дело № 2а-3120/2023

25RS0003-01-2023-002303-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лесозаводской межрайонной прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в котором с учетом уточнений требований указал, что по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой на предмет соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального значения требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, установлено несоответствие участка 1 км - 6 км, 9 км - 11 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» положениям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), ввиду наличия множественных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок, сетки трещин на участках. По указанным фактам 07.11.2022 г. прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято. При повторном обследовании автодороги вновь установлено ее ненадлежащее состояние, что не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам общего пользования, создает угрозу их жизни и здоровью. Административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка 1 км - 6 км, 9 км - 11 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в целях ее приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, возложить на административного ответчика обязанность по проведению ремонта участка 1 км - 6 км, 9 км - 11 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в целях ее приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Зудихина О.В. поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в заявленном объеме по основаниям, приведенным в письменном отзыве. При этом не оспаривала ненадлежащее состояние указанного прокурором в уточненном административном иске участка автодороги «Курское – Лесозаводск» и его нуждаемость в ремонте, который не охватывается действующим государственным контрактом на содержание дорог регионального значения. Исходя из длительности процедур, связанных с проведением аукциона и заключением контракта по ремонту участков автодороги, необходимости наступления положительных температур воздуха для выполнения ремонтных работ, полагала, что реальный срок исполнения требований прокурора составит не менее двух лет.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 21 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «<адрес>» (идентификационный № №), включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па.

Так, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги «<адрес>» на участке 1 км – 6 км, 9 км – 11 км в Лесозаводском городском округе Приморского края имеет множественные дефекты в виде выбоин и просадок, сетки трещин.

Совокупность представленных доказательств, в том числе акты проверок от 04.04.2023 г., от 07.09.2023 г., от 01.11.2023 г. и фотографии вышеуказанных участков автомобильной дороги, подтверждает наличие выявленных недостатков, а также нуждаемость дороги в ремонте, данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются.

По результатам рассмотрения внесенного прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края представления от 07.11.2022 г. № 7/3-78-22/-20050001 действенные меры к устранению нарушений, выявленных по результатам обследования автодороги «<адрес>» еще в 2022 г., не приняты.

При оценке требований административного истца суд учитывает, что доказательств фактического проведения мероприятий по ремонту дорожного полотна на конкретном участке автодороги, а именно, «Курское <адрес>» 1 км - 6 км, 9 км – 11 км, заключения контрактов в целях приведения дорожного полотна на указанных участках автодороги в нормативное состояние, суду не представлено.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по содержанию и ремонту участка 1 км – 6 км, 9 км – 11 км автодороги общего пользования регионального значения «<адрес>» в Лесозаводском городском округе Приморского края и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ, длительность процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимость наступления устойчивых положительных температур воздуха для выполнения ремонтных работ, и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь ненадлежащее состояние дорожного полотна, установить срок для выполнения такого рода работ в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка 1 км - 6 км, 9 км – 11 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в целях ее приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность по проведению ремонта участка 1 км - 6 км, 9 км - 11 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в целях ее приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова