Дело (УИД) №57RS0014-01-2023-001053-26

производство № 2а-1-1003/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

с участием административного истца старшего помощника Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Степанова А.Н.,

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненном в ходе рассмотрения дела к Федеральному казенному учреждению колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее – ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области) о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2023 года привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в банно-прачечном комбинате, в раскройном цеху, а также в общежитие, расположенном в УПСУ ЦТАО КП-7 (д. <адрес>); установить в административном корпусе в кабинете бухгалтерии и кабинете канцелярии знаки пожарной безопасности, обозначающие места размещения огнетушителей; разработать план эвакуации людей при пожаре в общежитие, расположенном в УПСУ ЦТАО КП-7 (д. <адрес>) и установить их в спальных помещениях.

В обоснование заявленных требований указано, что Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области проведена проверка соблюдения администрацией исправительного учреждения законодательства. На территории колонии–поселения расположены здания общежитий отрядов, столовой и клуба, бани, производственных цехов, реабилитационного центра и администрации исправительного учреждения, в которых проживают и находятся осужденные, отбывающие наказания в данном учреждении. По итогам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения исправительным учреждением законодательства в сфере пожарной безопасности, в том числе представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников колонии и иных лиц.

Так, в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в банно–прачечном комплексе, раскройном цеху, в общежитие расположенном в УПСУ ЦТАО КП-7 <адрес> на момент проверки не сработала).

В нарушение пункта 36 Правил противопожарного режима № в административном корпусе КП – 7 в кабинете бухгалтерии и кабинете канцелярии отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие места размещения огнетушителей.

В нарушении пункта 84 указанных Правил планы эвакуации людей при пожаре в спальных помещениях общежития, расположенного в УПСУ ЦТАО КП-7 (<адрес>) отсутствуют.

1 апреля 2021 года и 6 августа 2021 года Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области выносились постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которых ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области назначались административные наказания за аналогичные нарушения, ранее выявленные при проведении проверок по соблюдению Правил противопожарной безопасности.

До настоящего времени выявленные нарушения требований о пожарной безопасности не устранены.

Согласно сведений, представленных начальником ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, для устранения выявленных нарушений учреждению необходимы дополнительные денежные средства.

В судебном заседании представитель административного истца Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области старший помощник Мценского межрайонного прокурора Степанов А.Н. поддержал заявленные административные исковые требования с учетом их уточнений по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик начальник ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился. Указал, что своевременно провести работы по устранению выявленных нарушений было невозможно в связи с тем, что недостаточно было денежных средств. Срок, указанный в заявленных требованиях прокурором для выполнения указанных мероприятий будет достаточным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Положениями части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные статьей 34 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно положений статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктов 36, 54 и 84 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководители организаций обеспечивают наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и обеспечивать исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. В номерах и на этажах гостиниц, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей вывешиваются планы эвакуации на случай пожара.

Уставом ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, утвержденному приказом ФСИН России от 28 декабря 2020 года № предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения. Предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1 Устава).

Системы автоматической пожарной сигнализации и другие технические средства пожаротушения относятся к системам инженерно-технического обеспечения, устанавливаемых с целью защиты жизни и здоровья граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки соблюдения в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалиста ГУ МЧС России по Орловской области прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 07 июля 2023 года.

10 июля 2023 года по результатам проверки заместителем начальника ОНДПР по <адрес> и <адрес> К.К.Е. составлена справка о выявленных нарушениях, в которой зафиксированы кроме прочих следующие нарушения в сфере пожарной безопасности на объектах ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, расположенных в <адрес>: неисправна система автоматической пожарной сигнализации, что не отвечает требованиям пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №. При срабатывании системы пожарной сигнализации не происходит дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в нарушении пункта 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В спальнях отсутствуют планы эвакуации на случай пожара, что не отвечает требованиям пункта 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479.

В административно-бытовом корпусе ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, расположенном в г. Мценске в кабинете бухгалтерии и кабинете канцелярии отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие места размещения огнетушителей, что не отвечает требованиям пункта 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479.

В банно-прачечном здании, в раскройном цеху неисправна система автоматической пожарной сигнализации, что не отвечает требованиям пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479.

Факт выявленных нарушений не оспаривается начальником ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО1 Согласно его письменных объяснений от 12 июля 2023 года, и пояснений, данных в ходе рассмотрения дела, нарушения произошли из-за отсутствия денежных средств.

В целях устранения нарушений на объектах ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области прокуратурой Орловской области в адрес УФСИН России по Орловской области 31 июля 2023 года вынесено представление по устранению допущенных нарушений закона их причин и условий им способствовавших.

Доказательств реального устранения выявленных нарушений в полном объеме на момент рассмотрения дела не представлено.

На основе приведенных норм федерального законодательства, Устава ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области.

Отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения указанных полномочий, поскольку данное обстоятельство не снимает с него обязанности по соблюдению действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и не может нарушать права неопределенного круга лиц, в том числе создавать угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников колонии и иных лиц.

Что касается заявленного прокурором срока исполнения решения суда по устранению выявленных нарушений законодательства, суд считает его предельным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в срок до 01 декабря 2023 года устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в банно-прачечном комбинате, в раскройном цеху, в общежитие расположенном в УПСУ ЦТАО (<адрес>) ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области; установить в административном корпусе в кабинете бухгалтерии и кабинете канцелярии знаки пожарной безопасности, обозначающие места размещения огнетушителей; разработать план эвакуации людей при пожаре в общежитие, расположенном в УПСУ ЦТАО (<адрес>) ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области и установить их в спальных помещениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова