№ 2а-7162/2022

66RS0001-01-2022-007259-92

мотивированное решение

составлено 14.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокурат А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, главному управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 (далее - Управление социальной политики № 26) обратилось в суд с административным исковым заявлением к главному управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее – ГУФССП России по Свердловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 15.04.2022, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 от 27.06.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.04.2022 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области (далее – МО по ИОИП) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управление социальной политики № 26 об исполнении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО2, которой распределено жилое помещение. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 18.04.2022 через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок невозможно вследствие необходимости соблюдения установленной законом процедуры приобретения жилья для детей-сирот. Так, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета является Министерство финансов Свердловской области. В функции Министерства финансов Свердловской области входит непосредственное составление проекта областного бюджета, организация исполнения областного бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение их до главных распорядителей средств областного бюджета. Соответственно, своевременное обеспечение всех детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда возможно исключительно при условии выделения Минстрою из бюджета денежных средств в размере, достаточном для заключения государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений. Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которым не предусмотрено право детей-сирот, имеющих вступившие в законную силу решения судов, на обеспечение помещениями во внеочередном порядке. На момент возбуждения исполнительного производства согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства социальной политики Свердловской области, номер очереди обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Корсунской по муниципальному образованию г. Екатеринбург 305. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Учитывая, что договор найма специализированных жилых помещений в отношении Корсунской в Управление социальной политики № 26 не поступал, а порядок предоставления жилья данной категории лиц определен соответствующими нормативными актами, и требует значительно больших временных затрат, чем 5 рабочих дней, должником по исполнительному производству не совершалось умышленных действий, направленных на неисполнение требований исполнительного документа, предприняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта, имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца Управления социальной политики № 26 ФИО3 административные исковые требования поддержала. Указала, что в просительной части искового заявления допущена описка в части даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, просила считать правильной датой 27.06.2022.

В судебное заседание не явились административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо ФИО2, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрело дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30.07.2001 "По делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 с. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует и установлено судом, что заочным решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29.11.2021 по делу № иск Корсунской удовлетворен. Возложена на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность за счет средств субъекта Российской Федерации "Свердловская область" приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее учетной нормы, находящееся в пределах муниципального образования "г. Екатеринбург" и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Корсунской. Возложить на ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" обязанность подписать договор найма специализированного жилого помещения с Корсунской. Возложить на Управление социальной политики № 26 обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Корсунской, которой распределено помещение.

15.04.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП на основании исполнительного листа ФС № от 03.02.2022, выданного Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга по делу №, вступившему в законную силу 01.02.2022, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управление социальной политики № 26 с предметом исполнения: исполнить обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Корсунской, которой распределено жилое помещение. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства в этот же день получено должником 18.04.2022 через личный кабинет ЕПГУ.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, 27.06.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Управления социальной политики № 26 исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания исполнительского сбора в указанной сумме, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок должник добровольно не исполнил требования исполнительного документа.

Вместе с тем, судом установлено, что исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение подписания договора найма специализированного жилого помещения с Корсунской, которой распределено жилое помещение, не может быть реализовано без предшествующего выделения денежных средств из бюджета Свердловской области, приобретения (строительства) жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, с учетом соблюдения очередности предоставления жилого помещения данной категории лиц, что исключает возможность реального исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины Управления социальной политики № 26 в неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

При таких обстоятельствах, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 удовлетворить.

Освободить территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 15.04.2022, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 от 27.06.2022.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий