Решение по делу № 2А-231/2023 от 02.11.2023 - о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 243-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности.

Дело 2а-231/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000370-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Маскальцовой В.С.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., представителя административного ответчика – администрации Мазановского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 243-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 243-р, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: --, распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 243-р признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен не позднее 31 декабря 2032 года, который полагает определенным без учета фактического состояния дома, угрожающего жизни и здоровью граждан, а потому не отвечающим требованиям разумности.

Из отзыва администрации Мазановского района следует, что ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлено полномочие муниципального района по решению вопроса об установлении сроков расселения граждан, из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 06.04.2022) «На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ».

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая судебную практику в Российской Федерации в соответствии с Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2020 № 88а-25548/2020 Категория: «Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений. Требования: О признании незаконным распоряжения о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома. Обстоятельства: Установленная процедура принятия оспариваемого распоряжения в части установления срока сноса многоквартирного дома в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу не может рассматриваться как нарушающая права истца и представляющая угрозу его жизни и здоровью, при этом истец не лишен в случае нарушения своих прав возможности их защиты иным установленным законом способом. Решение: Отказано»:

«В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-0-0, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания».

Из вышеуказанной позиции кассационной инстанции следует, что действующее законодательство РФ не содержит однозначных и четких критериев, обязывающих органы местного самоуправления устанавливать конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 (ред. от 26.07.2022) утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» (далее - государственная программа).

Программа разработана в целях реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и направлена на решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территориях муниципальных образований, за счет средств Фонда, областного и местного бюджетов в размере не более 1%.

Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе муниципальные образования согласно Рекомендациям по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утвержденным решением Правления Фонда от 11 марта 2019 года (протокол № 897), обязаны осуществлять ввод данных о ходе реализации Программы в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» 2,0, разработанную и обслуживаемую Фондом, по адресу: http://ais.reformagkh.ru. Данная работа муниципальным образованием Мазановский район исполнена и выделенные денежные средства в рамках данной государственной программы освоены в полном объеме.

В отношении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными после 01.01.2017 вопрос, решается на уровне Правительства Амурской области и Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями. Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ № 185-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2022 № 1469 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Правила). Согласно п. 2 Правил определено, что «аварийный жилищный фонд» - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с 01.01.2017 до 01.01.2022 признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции связи с физическим износом в процессе эксплуатации»

Вышеуказанные Правила разработаны в соответствии с частью 1.1 статьи 20.14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», из чего следует, что согласно ч. 1 ст. 20.14 ФЗ № 185- ФЗ, Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно 4.1.1. ст. 20.14 № 185-ФЗ, Финансовая поддержка за счет средств Фонда, сформированных за счет дополнительных имущественных взносов Российской Федерации, предназначенных для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, предоставляется Фондом в порядке и на условиях, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и статьей 13.6 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Из содержания данной правовой нормы однозначно следует, что финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и является полномочиями РФ, а на основании Правил, средства Корпорации формируются за счет суммы субсидии, предоставляемой Корпорации в соответствии с п.п. 1 постановления Правительства РФ от 16.03.2019 № «О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации».

На основании информационного письма министерства ЖКХ Амурской области от 01.08.2022 № 08.2-6152 «в период с 01.01.2017 по 01.07.2022 на территории области признано аварийным (непригодным для проживания) и включено в АИС «Реформа ЖКХ» - 439,2 тыс. кв. м. жилья.

В настоящее время на федеральном уровне рассматривается вопрос расширения действия Программы на аварийный жилищный фонд, признанный таковым после 01.01.2017 (далее - АЖФ после 01.01.2017). В случае распространения действия Программы на АЖФ после 01.01.2017, будет обеспечено переселение».

Администрацией Мазановского района в адрес министра ЖКХ АО был направлен запрос от 05.09.2022 № 6494 (далее - запрос) в рамках рассмотрения аналогичного иска прокурора Мазановского района по делу № 2а-172/2022. В данном запросе ставился вопрос перед министерством о внеочередном включении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу с. -- в государственную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» (далее - государственная программа) во избежание нарушения прав граждан на безопасные условия проживания.

На данный запрос получен ответ от министерства от 09.09.2022 № 08.2-7279, в котором четко определены сроки реализации государственной программы «Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, необходимо обеспечить исполнение обязательств взятых Амурской областью по реализации национального проекта «Жилье городская среда» и расселить не позднее 01.03.2024 аварийный жилищный фонд признанный таковым до 01.01.2017». Из чего следует, что по состоянию на 09.09.2022 жилые помещения признанные аварийными и непригодными после 01.01.2017 не могут быть включены в государственную программу.

Из выше изложенного следует, что при условии выделения денежных средств из федерального бюджета и областного бюджета на реализацию государственной программы в сроки до 2025 года - срок действия государственной программы, администрацией Мазановского района будет внесено изменение в распоряжение администрации Мазановского района от 28.04.2021 № 243-р в части сроков отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: -- установив разумный срок отселения, учитывая все сроки по процедуре приобретения жилых помещений, взамен утраченных, в силу их аварийности.

Администрацией района ведется постоянная комплексная работа в соответствии с приказом министерства строительства и ЖКХ РФ от 11.11.2021 № 817/пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Данный факт подтверждается скриншотами в системе АИС реформа ЖКХ.

Информация ежемесячно о ведении реестра жилищного фонда Мазановского района непригодного для проживания, аварийного и подлежащего сносу направляется в прокуратуру Мазановского района и по требованиям/запросам в министерство ЖКХ АО.

Дата расселения граждан, проживающих в аварийном жилье, напрямую связана с их фактическим отселением, которое зависит от наличия финансовых ресурсов для приобретения пригодных для проживания жилых помещении отвечающих санитарным и техническим нормам взамен утраченного жилья. Вопрос выделения денежных средств согласно государственной программы находится в совместном ведении органов государственной власти субъекта и муниципального образования, основная доля финансирования является обязательством соответствующего органа государственной власти области и 1 % из средств районного бюджета на правах софинансирования, из чего следует, что принятие решения об отселении граждан из аварийного жилья напрямую связано от наличия финансовых средств и самостоятельно муниципальное образование - Мазановский район в силу закона не обязан нести данное бремя, без заключения соответствующего соглашения между главой района и министром ЖКХ АО о исполнении мероприятий государственной программы на условиях софинансирования из бюджетов разных уровней, включая средства федерального бюджета, средства финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда из средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Согласно ч. 4 ст. 20.14 «Предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года» федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ № 185-ФЗ от 21.07.2007), Финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при: 1. наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года; 2. выполнении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Согласно ст. 20.15. ФЗ № 185-ФЗ от 21.07.2007 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года» (введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ) 1. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 2. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Государственная программа в Амурской области действует до 31.12.2025 года, фактически установлен срок реализации - 01.03.2024 - это V этап государственной программы (2023 - 1 марта 2024 года) в отношении граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными до 01.01.2017, из чего следует, что жилой дом, расположенный по адресу -- признан аварийным и подлежащим сносу - 24.04.2019 на основании Заключения МВК № 21 в дальнейшем будет финансироваться в рамках государственной программы за счет средств областного бюджета при поддержке федерального бюджета, с возможной долей финансирования из районного бюджета в срок до 31.12.2025 года, при условии продления сроков реализации государственной программы с участием признанных жилых помещений аварийными и не пригодными в период с 01.01.2017 по 01.07.2022.

На основании вышеизложенного администрация Мазановского района просит в удовлетворении исковых требований прокурора Мазановского района отказать в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем суд рассмотрел дело при данной явке.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Мазановского района Амурской области Новосельская И.А. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Суд, выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу п. 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: --, проведенного в марте 2019 года ООО «РегионСтройЭксперт», установлено следующее: Согласно ГОСТ 31937-2011, основные несущие конструкции и здание жилого дома в целом находится в аварийном состоянии - категория технического состояния строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Жилой дом является непригодным для дальнейшей эксплуатации и его восстановление невозможно в связи с физическим и моральным износами, приведших к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; произошли значительные биологические повреждения деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения; проведение восстановительных работ, увеличение прочности, устойчивости конструкций здания экономически нецелесообразно (потребует больших материальных, финансовых затрат), т.к. требуется замена всех основных несущих конструкций и элементов жилого дома. Рекомендуется произвести снос объекта.

На основании заключений межведомственной комиссии Мазановского района Амурской области от 18 июля 2014 года № 247 и от 30 июня 2017 года № 113 жилой дом по адресу: --, признан непригодным для проживания.

На основании заключения межведомственной комиссии Мазановского района Амурской области от 22 апреля 2019 года № 21 жилой дом по адресу: --, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Мазановского района Амурской области принято распоряжение от 28 апреля 2021 года № 243-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: --», пунктом 2 которого установлен срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года.

Из ответа администрации Мазановского района следует, что жилой дом, расположенный по адресу: -- региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 (далее - Программа), не может и не мог быть включен, так как целью указанной Программы является обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных, признанных таковыми до 1 января 2017 года. Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2019 году, согласно распоряжения администрации района от 24.04.2019 № 248-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: --», а также на основании Заключения межведомственной комиссии от 22.04.2019 № 21. В АИС «Реформа ЖКХ» сведения об указанном жилом доме внесены в полном объеме. Также есть возможность ознакомиться со всем аварийным жилищным фондом на официальном сайте «Мой дом Реформа ЖКХ» в сети Интернет – https://аис.фрт.рф/myhouse. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49). Распоряжением администрации района от 28.04.2021 № 243-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу; --» такие сроки установлены. Сроки расселения до 31.12.2032 и сроки сноса дома до 01.07.2033 по своему смыслу являются требованиями к собственникам жилых помещений о выселении и сносе дома за счет собственных средств, никоим образом не зависят от наличия либо отсутствия региональной адресной программы переселения из аварийного жилищного фонда. В административном исковом заявлении от 02.10.2023 прокуратура Мазановского района излагает, что определение срока сноса аварийного дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, ссылаясь на ст. 85, 86 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Ст. 85 ЖК РФ описывает случаи выселения граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. Ст. 86 ЖК РФ описывает случаи предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома. В жилом доме, расположенном по адресу: --, муниципальных жилых помещений не имеется, а, следовательно, и договоров социального найма с жильцами жилых помещений не заключалось. Указанный жилой дом является частным, следовательно, собственники жилого дома обязаны осуществить его снос в указанный в распоряжении администрации срок, так как в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, именно собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Также в административном исковом заявлении от 02.10.2023 прокуратура Мазановского района указывает на обязанность органа местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке, ссылаясь на ч.2 ст. 57 ЖК РФ. Вместе с тем, для случаев признания жилых домов аварийными, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Следовательно, лишь с принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданами, проживающими в аварийных и подлежащих сносу домах, может быть заключен договор социального найма жилого помещения. Однако, граждане, проживающие в жилом доме, расположенном по адресу: --, являются собственниками жилого дома, а не нанимателями, нуждающимися в улучшении жилищных условий не признаны, информации о подаче заявлений о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, администрация Мазановского района не имеет. В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим такое, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме (смысл заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан). Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений). В Мазановском районе потребности в изъятии земельных участков не имеется. Законодательством не урегулирован вопрос переселения граждан, являющихся собственниками жилых помещений, их права четко не обозначены. Так, п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во взаимосвязи с другими нормами признан частично не соответствующим Конституции РФ, согласно Постановления Конституционного суда РФ от 25.04.2023 №20-П «Сложившаяся практика допускает предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, только при условии, что эти граждане занимают такое помещение на основании договора социального найма. Для собственников же признание дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а помещения - непригодным для проживания обычно не означает немедленного получения нового благоустроенного помещения взамен непригодного, но предполагает достаточно долгое ожидание расселения в порядке очередности. Во многом такое положение дел связано с тем, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда - одна из самых сложных социально- экономических задач последних десятилетий (и является правом государственных органов власти, а не обязанностью). Муниципальные же образования ввиду высокой степени дотационности их бюджетов не могут в должной мере содействовать развитию жилищного фонда социального использования с целью переселения из аварийного жилья. Переселение даже малоимущих граждан за счет средств муниципальных образований путем предоставления новых жилых помещений по договору социального найма, во многих регионах трудновыполнимо не только во внеочередном, но и в очередном порядке. Положения статей 32 и 57 ЖК РФ исключают внеочередное предоставление жилья гражданам, которые признаны малоимущими, состоят на учете нуждающихся в жилье, являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и проживают в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, но не включенных в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Иные же эффективные механизмы удовлетворения их жилищных потребностей отсутствуют. В сложившейся ситуации права малообеспеченных граждан зависят от принятия соответствующих решений государственными и муниципальными органами, в том числе о включении конкретного многоквартирного дома в региональную программу по расселению или об изъятии земельного участка, где расположен жилой дом, с предоставлением возмещения (по возможности в натуральной форме - в виде другого жилого помещения). Принятие такого рода решений, непосредствен1Ю зависящих от наличия бюджетных средств, от их распределения и включения в расходные обязательства, может быть отложено на довольно долгий срок (учитывая политическую обстановку в Российской Федерации, связанную с СВО). Даже будучи принятыми на учет в муниципальном образовании в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, они могут рассчитывать на улучшение своих жилищных условий только в случае финансового благополучия этого муниципального образования и наличия у него свободного жилищного фонда социального использования. К тому же их интерес может конкурировать с такими же интересами других малоимущих, состоящих длительное время на данном учете, или граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жильем из государственного или муниципального жилищного фонда по другим основаниям». Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд постановил - «признать части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2иЗ)и75.1,в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда». Дополнительно сообщаем, что в настоящее время в АИС «Реформа ЖКХ» сформирован раздел «Долгосрочные программы», в котором министерством ЖКХ Амурской области заполняется раздел о программе переселения из аварийного жилья, признанного таковым с 01.01.2017 по 01.01.2022. В списке жилых домов имеется дом, расположенный по адресу: --» (скриншоты прилагаются). Следовательно, в перспективе дом может быть расселен с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, однако сроки переселения не представляется возможным установить, так как в настоящее время действует Программа в отношении домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017. Вопрос о механизмах и сроках расселения домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017 не отработан до настоящего времени.

Из ответа Министерства ЖКХ Амурской области от 01.11.2023 года следует, что в настоящее время граждан из аварийного жилья переселяют по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов (постановление Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, (далее - Программа). По Программе расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017. Решение о признании многоквартирного дома аварийным принимает администрация муниципального образования (издает распоряжение) на основании заключения экспертизы (требования постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»). По поручению Президента Российской Федерации в настоящее время Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос распространения действия Программы на аварийное жилье, признанное таковым после 01.01.2017. В случае расширения действия Программы на жилье признанное аварийным после 01.01.2017, в том числе будет рассмотрен вопрос предусмотрения средств в областном бюджете. Решение вопроса по переселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными после 01.01.2017, должно осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно в рамках муниципальных программ в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Данный механизм предусматривает предоставление гражданину возмещения за изымаемые земельный участок и жилое помещение исходя из их рыночной стоимости. При этом по соглашению с гражданином - собственником изымаемого имущества ему может быть предоставлено другое жилое помещение взамен изымаемого (при наличии у местной администрации такой возможности). Поскольку при изъятии аварийного жилья, признанного таковым после 01.01.2017, у местной администрации нет обязанности предоставить взамен другое жилое помещение, а у переселяемых граждан нет права выбора способа переселения (возмещение либо предоставление жилья взамен изымаемого), полагают возможным рекомендовать главам местной администрации производить оценку потребности в бюджетных средствах на расселение обозначенного жилья исходя из его рыночной стоимости, а не из стоимости жилья, подлежащего предоставлению взамен. Отмечается, что участие регионального бюджета в софинансировании обозначенных расходных обязательств муниципалитетов действующими государственными программами области не предусмотрено. В связи с дотационностью и отсутствием дополнительных источников доходов областного и местных бюджетов, вопрос по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе в рамках исполнения решений судов не имеет быстрого решения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области по обращению жильца указанного многоквартирного дома ФИО2, установлено, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, его эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу не только гражданам, проживающим в нем, но и иным лицам, в связи с чем установленный администрацией Мазановского района Амурской области срок отселения – до 31 декабря 2032 года не является разумным.

Из вышеприведенных законоположений следует, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома относится к компетенции органа местного самоуправления и должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу о снижении прочности и устойчивости строительных конструкций спорного дома, их эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, продолжении разрушительных процессов в техническом состоянии жилого дома, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, в связи с чем установленный администрацией Мазановского района Амурской области срок отселения – до 31 декабря 2032 года не является разумным.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, администрацией Мазановского района Амурской области не представлено.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение в части установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание техническое состояние спорного многоквартирного дома, период времени, истекший с даты признания его аварийными и подлежащим сносу, отсутствие в материалах дела доказательств, которые бы подтверждали, что ввиду реальной угрозы обрушения или по иным аналогичным причинам техническое состояние многоквартирного дома свидетельствует о необходимости немедленного отселения проживающих в нем лиц, учитывая, что определение конкретного срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления, необходимость соблюдения органом местного самоуправления соответствующей процедуры по переселению жильцов дома, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административного иска о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: --, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 243-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 243-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: --» незаконным в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года.

Возложить обязанность на администрацию Мазановского района Амурской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: --, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова