Решение по делу № 2А-476/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным предписания № 20/1/1 от 02.11.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и его отмене.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-476/2023

79RS0003-01-2023-000744-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца представителя администрации Ленинского сельского поселения ЕАО по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административному исковому заявлению администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО к государственному инспектору Ленинского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2, Главному управлению МЧС России по ЕАО о признании незаконным предписания № 20/1/1 от 02.11.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском к государственному инспектору Ленинского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2, ГУ МЧС России по ЕАО о признании незаконным предписания № 20/1/1 от 02.11.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и его отмене. В административном исковом заявлении указано, что 02.11.2023 административным ответчиком вынесено предписание, в котором не установлены конкретные земельные участки, где необходимо произвести уборку мусора, сухой растительности и покос травы, не установлены их правообладатели, в связи с чем предписание в этой части не отвечает требованиям реальной исполнимости, перечень территорий и сведения об их принадлежности отсутствуют. Кроме того, границы территорий населенных пунктов не установлены, в связи с чем невозможно установить, где необходимо создать противопожарные минерализованные полосы. Считает, что вынесение предписания, содержащего необоснованные требования, влечет необходимость его исполнения, а неисполнение привлечение к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Административный истец просит суд признать незаконным предписание № 20/1/1 от 02.11.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 и отменить его, освободив административного истца от исполнения предписанных обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Ленинского сельского поселения ЕАО по доверенности ФИО1 требования поддержал, по делу пояснил, что все 3 пункта предписания государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору являются незаконными. По первому пункту предписания – предусмотренная обязанность возлагается также на руководителя организации, на которой расположены противопожарные водоемы. Этот пункт правил возлагает ответственность на руководителя организаций, которым принадлежат данные объекты, а не на органы местного самоуправления. То есть правила содержат определенные разделы, в каждом разделе предусматриваются определенные правила, которые подлежат исполнению определенными субъектами, в данном случае данный пункт правил не налагает определенные обязанности на органы местного самоуправления. Второй пункт предписания незаконен так как, улично-дорожная сеть находится в собственности муниципального образования «Ленинский муниципальный район», то есть если это касается улиц, а если это касается отдельных земельных участков, на данных улицах находится множество земельных участков, находящихся, в том числе в собственности физических лиц. В связи с чем не указаны конкретные земельные участки, не установлены их правообладатели, как указано в административном исковом заявлении, в связи с чем данное требование в предписании не может быть исполнено. Третий пункт предписания, границы в указанных населенных пунктах не установлены в соответствии с земельным законодательством, не поставлены на кадастровый учет. Обязанность органа местного самоуправления сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в пределах границ населенных пунктов. Учитывая то, что ставится вопрос о создании минполос вокруг населенного пункта, то данные полномочия относятся к муниципальному району. Основной довод – это то, что именно границы населенного пункта не были поставлены на кадастровый учет, то есть непонятно где надо создавать минполосу, чтобы определить, вокруг ли она населенного пункта. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным предписание от 02.11.2023 № 20/1/1 государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО и отменить его.

Административный ответчик государственный инспектор Ленинского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2, представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по ЕАО о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспаривая предписание, выданное 02.11.2023, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском в пределах установленного срока – 30.11.2023.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), согласно преамбуле которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 6 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), определяющий, в том числе административные процедуры по осуществлению государственной функции по государственному пожарному надзору, в том числе проведения внеплановых проверок.

Согласно абз. 2 п. 2 Административного регламента в МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, правообладателями которых они являются (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности), организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).

Абз. 4 п. 5 Административного регламента предусмотрено, что предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе: исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно п. 8 Административного регламента должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право:

выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия);

выдавать органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

вносить в органы власти предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции не вправе: осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении уполномоченного лица органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, за исключением случая проведения такой проверки по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 10 Административного регламента).

В соответствии с п. 13 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является:

1) составление акта проверки, акта проверки физического лица - правообладателя;

2) выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

3) составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности и принятие мер по предотвращению таких нарушений;

4) выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

5) заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Подпунктом 1 п. 90 Административного регламента установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Таким образом, должностные лица ГУ МЧС России по Еврейской АО уполномочены на осуществление государственного пожарного надзора, в том числе органов местного самоуправления, к числу которых в соответствии со ст. 41.1 Устава муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (принятого решением Собрания депутатов от 22.08.2005 № 16) относится администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). При этом, по результатам проверки органом пожарного надзора в обязательном порядке составляется акт проверки и может быть выдано предписание по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения о проведении проверки.

Срок проведения каждой плановой и внеплановой проверки не может превышать двадцати рабочих дней. Административная процедура проверки, предусмотренная настоящим Административным регламентом, проводится только в форме выездной проверки. Проверка должна проводиться только тем должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, которое (которые) указано (указаны) в распоряжении о проведении проверки. (п. 26, 55 Административного регламента).

Из положений пунктов 80, 84 Административного регламента следует, что по результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки, акт проверки физического лица - правообладателя в двух экземплярах.

В акте проверки физического лица - правообладателя указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа ГПН с указанием вида государственного контроля (надзора) - федеральный государственный пожарный надзор; дата и номер распоряжения; фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность уполномоченного лица (уполномоченных лиц), проводившего (проводивших) проверку; фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица - правообладателя, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность уполномоченного или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, присутствовавшего при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица - правообладателя или уполномоченного лица объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи; подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку. В случае отсутствия уполномоченного лица органа власти или объекта защиты и (или) территории (земельного участка), в отношении которых проводилась проверка, а также в случае отказа данного лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, актом проверки физического лица - правообладателя, данный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, акта проверки физического лица - правообладателя, хранящемуся в контрольно-наблюдательном деле о противопожарном состоянии объекта защиты, органа власти (далее - КНД), оформляемом в соответствии с приложением N 13 к настоящему Административному регламенту.

Аналогичные требования к содержанию акта установлены ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание об устранении требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия, в частности, для органов местного самоуправления.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения соответствующих лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования и возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Как следует из материалов дела на основании согласованного 17.10.2023 с заместителем прокурора Еврейской автономной области решения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО 11.10.2023 № 20 в период с 19.10.2023 по 02.11.2023 государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 была проведена внеплановая проверка в отношении администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, предметом которой являлось исполнение раннее выданного предписания от 29.03.2023 № 41/1/1 по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, срок которых истек 16.09.2023 в населенных пунктах: с.Ленинское, с.Кукелево, с.Нижнеленинское, ст.Ленинск, с.Калинино, с.Чурки, с.Воскресеновка - Ленинского сельского поселения.

По результатам данной проверки составлен акт проверки № 20 от 02.11.2023 администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО выдано предписание № 20/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым в срок до 15.03.2024 предлагалось устранить:

- нарушение п. 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» - в населенных пунктах с.Кукелево, с.Калинино, с.Чурки обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- нарушение п. 67 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» - произвести не произведенную своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в населенных пунктах: с.Ленинское (ул.Северная, ул.Луговая, пер.Луговой, ул.70 лет Октября, ул.Полевая, ул.Октябрьская, ул.Западная, пер.Западный, ул.Ленина, ул.Мира); с.Кукелево(ул.Партизанская, ул.40 лет Победы, ул.Юбилейная); с.Калинино(ул.Луговая, ул.Новая, ул.40 лет Победы, ул.Полевая, ул.Школьная); с.Чурки(ул.Западная, ул.Молодежная, ул.27-го съезда КПСС, ул.Садовая, ул.Переселенческая); с.Воскресеновка(ул.Пограничная, ул.Садовая, ул.Советская, ул.Лесная); ст.Ленинск(ул.Красноармейская, ул.Школьная, ул.Мелиоративная, ул.Молодежная, ул.Озерная, пер.Рабочий); с.Нижнеленинское (ул.Вилковой, ул.Осенняя, ул.Лесная, ул.Дубинина, пер.Дубинина);

- нарушение п. 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» - в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных(природных) пожаров (с.Калинино, с.Чурки, с.Воскресеновка) не созданы(не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Административный истец обжаловал вынесенное предписание от 02.11.2023 №20/1/1 в порядке подчиненности начальнику Главного управления МЧС России по ЕАО. Решением отказано в рассмотрении жалобы в связи с пропуском сроков обжалования.

В связи с чем, администрация «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с актом проверки, проведенной государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 на основании решения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО3 в период с 19.10.2023 по 02.11.2023 проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее вынесенного 29.03.2023 предписания № 41/1/1, в ходе которой, были установлены факты не выполнения требований пунктов 1,3,4 предписания, пунктов п. 48, 67, 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона №69-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Закона №69-ФЗ РФ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,4 метра или иные противопожарные барьеры.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таким образом, в соответствии с п. 70 Правил собственник объекта самостоятельно выбирает способ защиты имущества, предупреждающий распространение огня при природных пожарах, при этом при принятии решения об устройстве противопожарной минерализованной полосы достаточно ширины не менее 1,4 метра.

В акте проверки № 20 от 02.11.2023 отражено, что проверка проведена в присутствии главы администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО4, проверкой выявлены нарушения обязательных требований, установлены факты невыполнения пунктов № 1, № 3, № 4 предписания № 41/1/1 от 29.03.2023 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору ФИО3, а именно установлено невыполнение до 16.09.2023:

- в населенных пунктах с.Кукелево, с.Калинино, с.Чурки не установлено обозначающих указателей о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- не произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы в населенных пунктах: с.Ленинское, с.Кукелево; с.Калинино; с.Чурки; с.Воскресеновка; ст.Ленинск; с.Нижнеленинское;

- на территории населенных пунктов: с.Калинино, с.Чурки, с.Воскресеновка, ст.Ленинск, с.Нижнеленинское не созданы(не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 69 указанных Правил запрещается на территориях общего пользования поселений, городских и муниципальных округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки отходов.

Акт проверки № 20 от 02.11.2023 содержит информацию о нарушении указанных требований Правил административным истцом, на земельных участках Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО.

Доказательств того, что земельные участки в населенных пунктах с.Ленинское, с.Кукелево; с.Калинино; с.Чурки; с.Воскресеновка; ст.Ленинск; с.Нижнеленинское Ленинского сельского поселения ЕАО относятся к муниципальной или к собственности физических лиц материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о том, что обязанность по установлению указателей о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенных пунктах поселения должна также возлагаться на руководителя организации которой принадлежат противопожарные водоемы; о том, что улично-дорожная сеть находится в собственности МО «Ленинский муниципальный район», то есть если это касается улиц, а если это касается отдельных земельных участков, на данных улицах находится множество земельных участков, находящихся, в том числе в собственности физических лиц. В связи с чем не указаны конкретные земельные участки, не установлены их правообладатели; о том, что границы земельных участков в указанных населенных пунктах не установлены в соответствии с земельным законодательством, не поставлены на кадастровый учет, суд считает не состоятельными, так как внеплановая проверка была проведена в отношении Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, а не в отношении физических лиц имеющих в собственности земельные участки. Кроме того на администрацию

Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО законодательно возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, которые непосредственно указаны в вынесенном предписании, это установить указатели о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенных пунктах поселения; произвести уборку мусора, сухой растительности и покос травы в населенных пунктах: с.Ленинское, с.Кукелево; с.Калинино; с.Чурки; с.Воскресеновка; ст.Ленинск; с.Нижнеленинское по указанным улицам и создать(обновить) на территории населенных пунктов: с.Калинино, с.Чурки, с.Воскресеновка, ст.Ленинск, с.Нижнеленинское до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности и тех мероприятий, на которые указывает административный ответчик, закреплены и в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом предписание № 20/1/1 от 02.11.2023 является обоснованным и законным, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным предписания № 20/1/1 от 02.11.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и его отмене следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 218, 226 -227 КАС РФ, районный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО к государственному инспектору Ленинского района по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2, Главному управлению МЧС России по ЕАО о признании незаконным предписания № 20/1/1 от 02.11.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>