Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025.

Дело № 2а-1807/2025

25RS0001-01-2024-006503-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года город Владивосток

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при помощнике судьи Белохон В.Е.

с участием:

представителя административного истца Т.

представителя административного ответчика администрации г. Владивостока, представляющей также Управление градостроительства администрации г. Владивостока Б.

помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока И

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. к администрации г. Владивостока о признании постановления администрации г. Владивостока № 640 от 18.03.2024 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Нежинская, д. 3 в г. Владивостоке» недействительным в части,

установил :

18.03.2024 администрацией г. Владивостока издано Постановление № 640 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул.Нежинская, д. 3 в городе Владивостоке".

Указанным постановлением разработана и утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул.Нежинская, д. 3 в городе Владивостоке, утверждено принятое решение осуществить комплекс многоквартирных жилых домов различной этажности с комплексом объектов социального обслуживания, размещение парковки и спортивной площадки. Предусматривается развитие улично-дорожной сети с доведением ее параметров до нормативных значений и создание общественных пространств на сложившихся территориях.

Постановление было опубликовано на официальном сайте правовой информации города Владивостока vlc25.ru, 21.03.2024.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании постановления администрации г. Владивостока от 18.03.2024 № 640 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> городе Владивостоке" недействительным в части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

В обоснование требований указал, что он, П. , является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> видом разрешённого использования «под строительство индивидуальных домов». Какие-либо объекты индивидуального жилищного строительства на участке отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО в территориальной зоне Ж-4 - Зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и выше), и расположен в границах утверждённого Постановлением от 18.03.20224 № 640, проекта планировки территории. Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны вид разрешённого использования «под строительство индивидуальных домов», либо «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. Утверждённым проектом планировки территории какое-либо строительство на его участке также не предусмотрено. Административный истец полагает, что использовать земельный участок для строительства индивидуального жилого дома у него возможности не имеется, поскольку документы для строительства индивидуального жилого дома он получить не сможет. Ввиду того, что земельный участок расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне, не имеющей вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», то в документации по планировке территории должен был быть указан вид разрешённого использования данного участка, соответствующий территориальной зоне Ж-4 - Зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и выше). Вместе с тем, в обжалуемой документации по планировке территории спорный земельный участок указан с сохранением в существующей застройке, то есть с видом разрешенного использования, не соответствующим Правилам землепользования и застройки, что противоречит указанным требованиям закона.

Административный истец утверждает, что во время проведения общественных обсуждений по проекту планировки территории им подавались предложения о возможности предусмотреть в документации по планировке территории строительство объекта недвижимости «магазин», с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером № находится у него на праве собственности и расположен в территориальной зане Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

Однако, администрацией города Владивостока постановление принято без учёта его, П. замечаний, что лишает его, П. , возможности использовать земельный участок с существующим видом разрешенного использования и нарушает его права в области предпринимательской деятельности.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства администрации г. Владивостока.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени извещен, направил своего представителя с доверенностью.

В судебном заседании представитель административного истца Т. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока, представляющая также Управление градостроительства администрации г. Владивостока с требованиями административного истца не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве ( приложен к делу), поддержав его.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории случаях, предусмотренных частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского круга принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 -.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Из содержания части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Положениями статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Уставом города Владивостока, принятым решением Думы г. Владивостока 3 марта 2005 г. N 49 (в редакции от 28 августа 2009 г.), утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения города Владивостока (пункт 26 части 1 статьи 5).

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 г. N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа и Артемовского городского округа по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, переданы Администрации Приморского края или уполномоченным ею органам исполнительной власти Приморского края (пункт 4 части 1 статьи 2).

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 5 статьи Градостроительного кодекса РФ установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Постановлением главы города Владивостока от 12.01.2024 № 33 назначено проведение общественного обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории в районе ул. Нежинская, За в городе Владивостоке.

Вышеуказанное постановление 27.12.2024 размещено на официальном сайте администрации города Владивостока (https://www.vlc.ru/documents/nap-heads-and-administration-of-Vladivostok/82371/).

Административный истец не ставит под сомнение законность проведения самой процедуры общественных обсуждений, не оспаривает законность проведения процедуры, а потому суд полагает, что администрацией процедура проведения обсуждений не была нарушена.

Вместе с тем, утверждение П. о том, что по результатам проведения самой процедуры общественных обсуждений, проект планировки территории и проект межевания территории приняты без учета мнения участников общественных обсуждений, одним из которых являлся он, П. , суд признает не состоятельным и отвергает исходя из следующего.

Экспозиция по Проекту проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предложения и замечания, касающиеся Проекта, вынесенного на общественное обсуждение, могли вноситься участниками общественного обсуждения с приложением документов для проведения идентификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.По итогам общественного обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории в районе <адрес> выявлено следующее мнение: за проект - 41 участник общественного обсуждения; против проекта - 17 участников общественного обсуждения; воздержались - 1 участник общественного обсуждения.

По результатам общественного обсуждения подготовлено заключение от 06.02.2024 № 5, которое опубликовано 08.02.2024 на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru в разделе «Общественное обсуждение» (https://www.vlc.ru/citv-environment/gradostroitelstvo /Obschestvennoe-osuzhdenie/).

Постановлением администрации г. Владивостока от 18.03.2024 № 640 утверждена документация по планировке территории и проекта межевания территории в районе <адрес> городе Владивостоке.

Указанное постановление было опубликовано на официальном сайте правовой информации города Владивостока vlc25.ru, 21.03.2024.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у представительного органа местного самоуправления имелись полномочия на принятие нормативного правового акта, его формы, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу, по данным обстоятельствам нормативный правовой акт не оспаривается.

Утверждение административного истца о том, что по результатам проведения общественных обсуждений администрацией города Владивостока оспариваемое Постановление принято без учёта заключения с аргументированными рекомендациями о целесообразности учёта замечаний административного истца в проекте межевания территории в районе <адрес>, указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности изданного администрацией г. Владивостока постановления от 18.03.2024 № 640.

Предусмотренный законодателем механизм общественных обсуждений призван обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления рекомендательный а не обязательный характер. Принятие участия в общественных обсуждениях является правом лица, а принятие решения местной администрацией об утверждении или об отказе в утверждении документаций по планировке территорий не поставлено законодателем в зависимость от количества участников таких обсуждений или их отсутствия. Заключение о результатах общественных обсуждений носит рекомендательный характер, соответственно принятие решения об утверждении документации по планировке территории не может основываться только на положительном или отрицательном заключении публичных слушаний.

Утверждение административного истца о том, что изданным администрацией г. Владивостока постановлением от 18.03.2024 № 640 ИП П. указывает на то, что не имеет возможности использовать принадлежащей ему земельный участок с кадастровым номером № по назначению, а именно для индивидуального жилищного строительства, поскольку наличие утвержденной документации по планировке исключает возможность получения разрешения на строительство, суд признает несостоятельными.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030001:3133 расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 18.03.2024 № 640.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, строительство индивидуального жилого дома возможно либо на основании разрешения на строительство, полученного в порядке определенном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, либо при принятии решения органом местного самоуправления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом получение вышеуказанных разрешительных документов осуществляется в заявительном порядке.

Между тем, согласно ответу Управления градостроительства администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № П. в администрацию г. Владивостока с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:030001:3133, с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в границах указанного земельного участка не обращался.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030001:3133 и строительства в его границах индивидуальных жилых домов административным истцом не приведены, и в материалах дела отсутствуют.

Согласно проекту межевания территории, утвержденному в составе документации по планировке территории в районе <адрес> в городе Владивостоке (стр.72,84) в отношении земельного участка с кадастровым номером № предусмотрены следующие мероприятия:

- первым этапом межевания в связи с изъятием для муниципальных нужд части земельного участка предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка с условными номерами № площадью 1482 кв.м, и №, площадью 30 кв.м, с последующим изъятием для муниципальных нужд (для реконструкции автомобильной дороги местного значения).

Образуемый земельный участок с условным номером :3133:ЗУ2 относится к территориям общего пользования, поскольку проектом планировки территории установлены красные линии от автомобильной дороги местного значения, подлежащей реконструкции.

- вторым этапом межевания планируется образование № площадью 1549 кв.м с видом разрешенного использования - Под строительство индивидуальных жилых домов. Земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (образованного на 1 этапе межевания) и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом раздел земельного участка с кадастровым номером № и последующее изъятие частей вновь образуемых земельных участков для государственных и муниципальных нужд само по себе права и законные интересы административного истца не нарушает.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Земельным кодексом РФ допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).

Согласно части 1 статьи 281 Гражданского кодекса РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Доводы П. о том, что установление в отношении принадлежащего последнему земельного участка с кадастровым номером 25:28:030001:3133 территориальной зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами (9этажей и выше)) также нарушает его права и исключает возможность строительства индивидуальных жилых ломов в границах указанного земельного участка, судом признаются несостоятельными в силу следующего.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше). Между тем, зона Ж4 допускает виды разрешенного использования недвижимости 1) для индивидуального жилищного строительства (2.1) (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений);

2) блокированная жилая застройка (2.3) (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха);

в случае несогласия административного истца с территориальной зоной, в которой расположен земельный участок, ИП П. вправе воспользоваться иным, самостоятельным способом защиты, направленным на признание недействующим документов территориального планирования.

6) магазины (4.4) (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 150 кв. м);

Статьей 20 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена исключительная подсудность дел в случае оспаривания нормативного правового акта представительного органа.

Поскольку территориальные зоны на территории Владивостокского городского округа установлены в Правилах землепользования и застройки, являющихся нормативным правовым актом, утвержденным представительных органом муниципального образования - Думой г. Владивостока, то в случае несогласия с установлением такой зоны административному истцу надлежит обратиться с самостоятельным административным иском об оспаривании такого акта с соблюдением правил подсудности.

Оценивая в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к убеждению, что постановление администрации г. Владивостока № 640 от 18.03.2024 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Нежинская, д. 3 в г. Владивостоке» принято в соответствии с нормами действующего законодательства, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также введения такого нормативного правового акта в действие, и не может рассматриваться как нарушающее право административного истца, в связи с чем, у суда нет оснований для выводов о незаконности изданного 18.03.2024 администрацией г. Владивостока постановления № 640, а потому в удовлетворении требований П. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований, заявленных по административному иску П. к администрации г. Владивостока о признании постановления администрации г. Владивостока № 640 от 18.03.2024 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>» недействительным в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030001:3133 площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова