УИД 34RS0№-85

Дело № 2а-1401/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 23 мая 2025 года

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.

при секретаре судебного заседания Крячковой О.А.

с участием:

административного истца - помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Тореева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся, к МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района г. Волгограда» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

первоначально административный истец обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обучающихся учреждения, указав, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда по результатам проверки деятельности МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» установлены нарушения, связанные с обеспечением безопасности жизни и безопасности несовершеннолетних. В результате проведения прокурорской проверки деятельности МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» установлено, что физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. В связи с изменениями внесенными 05 марта 2022 года в Требования, касающиеся раздела категорирования объектов и порядка его проведения, у МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» обновился паспорт безопасности, утвержденный 30 августа 2022 года, согласно которому учреждению присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>. В перечень рекомендаций по антитеррористической защищенности МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» мероприятие по организации охраны объекта силами частных охранных организаций не включено в рекомендации паспорта безопасности, так как данное мероприятие исполнялось, а именно с 10 января 2022 года по 30 декабря 2022 года, между учреждением и ЧОП «Царьград» были заключены пять договоров на обеспечение охраны указанного здания, договорные обязательства исполнялись до 2023 года. Между тем, в нарушение п «б» Требований, на момент проведения проверки – 07 июня 2023 года в МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» отсутствует охрана здания сотрудниками частной охранной организации, охрана осуществляется вахтером, что свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательного учреждения и игнорирования ими требований к антитеррористической защищенности объекта образования. В адрес Департамента по образованию администрации Волгограда прокуратурой района через прокурора города 08 декабря 2021 года вносилось представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, на которое дан ответ от 23 декабря 2021 года №7/30133945 о том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений и обеспечение образовательных учреждений физической охраной сотрудниками частных охранных организаций отсутствует необходимое финансирование. На момент проведения проверки в марте 2022 года, июне 2023 года денежные средства из бюджета Волгограда и вышестоящих бюджетов на оказание услуг охраны территории образовательного учреждения не выделялись, охрана объекта образовательного учреждения МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» лицензированными охранными организациями не обеспечена. В соответствии с Уставом учреждения, утвержденного учредителем МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгограда осуществляют администрация Волгограда, Департамент по образованию Администрации Волгограда, Краснооктябрьском территориальное управление Департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

С учетом изложенного, просил:

- возложить обязанность на администрацию Волгограда выделить целевое финансирование МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» для заключения договор об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

- возложить на МОУ «Средняя школа № 95 Краснооктябрьского района Волгограда» обязанность заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены исковые требования, согласно которым просит:

- признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда», выразившееся в не принятии мер, направленных на организацию охраны объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» обязанность обеспечить организацию охраны объекта (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

23 мая 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда изменен процессуальный статус Администрации Волгограда с административного ответчика на заинтересованное лицо.

Помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Тореев В.А. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - МОУ «Средняя школа №95» ФИО1 в судебном заседании 22 мая 2025 года возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора, пояснила, что МОУ «Средняя школа №95» до 2025 года заключались договоры на охрану за счет внебюджетных средств. В настоящее время отсутствует возможность продления имеющегося договора охраны, срок действия которого истекает 31 мая 2025 года. Договор охраны будет заключен только с 01 сентября 2025 года.

Представители заинтересованных лиц Администрации Волгограда, Департамента по образованию администрации Волгограда, Департамента финансов администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества г. Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Краснооктябрьского Территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда, ООО ЧОП “Царьград”, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представлено.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) (п. п. 1, 7 ст. 2).

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 (ред. от 05 марта 2022 года) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, согласно подп. «б» п. 25 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным подп. «а» п. 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ (далее по тексту - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырех категорий опасности (п. 13 Требований).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 (ред. от 24 октября 2023 года) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п. 1). В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 22).

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 (ред. от 05 марта 2022 года), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» является муниципальным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Волгограда и ее структурные подразделения.

В Уставе МОУ «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» закреплено, что Школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся Школы (пункт 2.6). Из раздела 6 Устава следует, что Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу. Адреса местонахождения школы: <адрес> (пункт 1.4) (том 2 л.д. 17-45).

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, который отнесен к третьей категории опасности (том 2 л.д. 14).

В результате проверки установлено, что здание муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенное по адресу: <адрес>, относящегося к третьей категории опасности, в нарушение требований подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течении всего календарного года.

Как следует из представленных административным ответчиком копий договоров об оказании услуг от 01.10.2021, от 10.01.2021, от 01.04.2022, от 25.08.2022, от 30.12.2022, от 30.12.2022, от 01.08.2023, от 07.11.2023, от 16.09.2024, от 25.10.2024 №26, а также контракта № 1023915 от 27 декабря 2024 года оказания услуг по физической (постовой) охране, по оказанию услуг частной охраны здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, срок действия которого заканчивается 31 мая 2025 года, муниципальное учреждение, осуществляющее образовательную деятельность, в нарушение требований подп. «б» п. 25 Требований, не было обеспечено охраной в течение всего календарного года. Так отсутствуют договоры охраны объекта (территорий) МОУ «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в периоды с 01 января 2022 по 09 января 2022 года, с 26 мая 2022 года по 09 сентября 2022 года, с 30 декабря 2022 года по 08 января 2023 года, 01 апреля 2023 года по 31 августа 2023 года, с 01 октября 2023 года по 07 ноября 2023 года, с 26 мая 2024 года по 12 августа 2024 года, с 01 января 2025 года по 08 января 2025 года.

Согласно ответу Департамента по образованию администрации Волгограда №02/730 от 16 мая 2025 года, в проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности (далее -АТЗ) МОУ заявлена потребность в 100% объеме. Однако параметры собственных доходов бюджета Волгограда не позволяют обеспечить в полном объеме минимальный уровень финансовой потребности на решение вопросов местного значения, в связи с чем финансирование мероприятий по АТЗ по заявленной потребности обеспечено частично, из расчета на 9 месяцев учебного года в период с января по май и с сентября по ноябрь 2025г. включительно, полное оснащение МОУ Краснооктябрьского района Волгограда системами охранной сигнализации, а также физической охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, за счет бюджетных средств возможно только в случае предоставления дополнительных целевых межбюджетных трансфертов.

Также согласно пояснениям представителя административного ответчика - МОУ «Средняя школа №95» ФИО1 в судебном заседании 22 мая 2025 года, что в настоящее время нет возможности продления имеющегося договора, который заканчивается 31 мая 2025 года при этом летний период на территории образовательного учреждения будет функционировать пришкольный лагерь (июнь 2025 года), проводится итоговая аттестация, приниматься экзамены; на июль и август запланированы ремонтные работы по подготовке школы к новому учебному году. Договор охраны будет заключен с 01 сентября 2025 года, согласно финансированию, которое выделено МОУ «Средняя школа №95».

Таким образом, доказательства обеспечения охраны МОУ «Средняя школа №95» в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований, на протяжении всего календарного года, отсутствуют.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что финансирование мероприятий антитеррористической защищенности администрацией Волгограда и департаментом по образованию администрации Волгограда не осуществлялось.

Вместе с тем доказательств того, что образовательным учреждением запрашивались у администрации Волгограда и (или) департамента по образованию администрации Волгограда денежные средства для выполнения возложенной на него законом обязанности, направлялась соответствующая сметная потребность, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что здание МОУ «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» по адресу: <адрес> не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение всего календарного года, имеются периоды отсутствия заключенных МОУ «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» договоров об оказании услуг физической охраны со специализированными организациями, что предусмотрено подп. «б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, тем самым допущено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности учреждения, чем нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, а также может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем административные исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Определяя 3-месячный срок для исполнения МОУ «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» обеспечить охрану объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд исходит из необходимости реального её исполнения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>) по не принятию мер, направленных на обеспечение охраны объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес> в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №95 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Любимова

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 23 мая 2025 года. Мотивированный текст решения изготовлен 06 июня 2025 года.

Судья Е.Г. Любимова