РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2023 года
г. Ивдель
Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, в лице ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-262/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 63 главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия выразившегося в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, по тем основаниям, что с 23.01.2022 по 20.01.2023 содержался на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-63, 21.06.2022 трудоустроен электросварщиком, уволен 19.01.2023. Рабочее место располагалось в помещении котельной, в котором во время отопительного сезона, была сильная загазованность, пыль от угля, плохое освещение, вентиляция не работала. Оценка условий труда в отопительный сезон не производилась. С 21.06.2022 по 16.08.2022 привлечен к демонтажу и монтажу крыши и навеса караульного помещения. Грубо нарушалась техника безопасности и пожарной безопасности. Работодатель не проводил инструктажи, не оформлял наряды допуска к сварочным работам на высоте. На высоте около 5 метров работал без страховки и индивидуальной защиты, спецодежды. Работы производил более 8-ми часов без выходных. Работодатель не осуществлял повышенную оплату труда согласно ст. 147 Трудового кодекса РФ, не обеспечивал молоком. Просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 58 000 руб.
Иск принят к рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФСИН России.
В судебном заседании истец, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, в лице ФИО2 поддержала письменные возражения, согласно которым, Истец содержался в учреждении с 23.01.2022 по 20.01.2023, 21.06.2022 был допущен на ремонт козырька крыши вход в здание штаба (сварочные работы), неоднократно проходил инструктажи, к сверхурочным работам не привлекался, одежда для сварки (костюм брезентовый для сварки, маска сварочная пластиковая, очки для газосварщика и щиток сварщика) имеется на балансе и выдавалась Истцу начальником котельной К. перед началом работы, пропущен срок обращения.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
ФИО1 осуждённый 18.07.2019 Верхнепышминским городским судом Свердловской области за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 годам лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, по постановлению Камышловского городского суда Свердловской области от 22.12.2021 переведён в колонию поселение, ранее неоднократно судим, содержится в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области с 23.01.2022 на участке колонии поселения, 26.01.2023 прибыл в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области. Характеризуется отрицательно, имеет 4 действующих взыскания, 9 поощрений. Состоит на профилактическом учёте. Конец срока 21.05.2025.
Проведена оценка условий труда по вредным (опасным) факторам, согласно карточки № 9, итоговый класс 3.1
Выдана справка о проверке специальных условий труда 21.04.2022.
27.04.2022 подготовлен отчёт о проверке специальных условий труда, в перечень рабочих мест прошедших проверку вошло рабочее место электросварщика ручной сварки, результат 3.1, предусмотрен повышенный размер оплаты труда, молоко или пищевые продукты не предусмотрены.
В рекомендациях, каких либо нарушений описанных в иске не выявлено.
Приказом от 25.12.2020 № 344а назначены и установлены компенсации, в том числе занятым на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда с 01.12.2020 в размере 4 %, по Приложению № 1
Список должностей Приложения № 1предусматривает электросварщик ручной сварки.
23.01.2022 ФИО1 прошёл водный инструктаж по пожарной безопасности о чём представлен журнал.
Инструктажи по охране труда пройдены 16.03.2022, 21.06.2022, 25.07.2022, а также инструктажи на рабочем места 03.11.2022, о чём также представлены журналы.
Наряд на ремонт козырька крыши также выдавался 21.06.2022, закрыт 24.06.2022, о чём представлен журнал учёта нарядов-допуска на производство работ повышенной опасности.
Приказом от 20.06.2022 № 97т Истец со ставки подсобного рабочего переведён на ставку электросварщика ручной сварки 3 разряда с 21.06.2022.
20.07.2022 Истец прошёл проверку знаний требований охраны труда, получен «Зачёт» представлен протокол.
14.01.2023 утверждена инструкция по охране труда для сварщик ручной сварки.
Приказом от 19.01.2023 № 8-ос/т Истец освобождён от занимаемой должности 19.01.2023 в связи с убытием этапом.
Табеля учёта рабочего времени предусматривают 7 часов рабочего времени, шестидневную рабочую неделю, в субботу 5 часов, привлечения сверхурочно отсутствует.
Начальником ОКБИ и ХО даны справки об отсутствии заявок на спец. одежды для сварщиков, отсутствие её на складе, приобретение маски-очков, рукавиц им лично за своё счёт, а также отсутствие ЛБО на проведение лабораторных исследований, направление запросов и проведении производственного контроля после получения.
08.02.2023 прокуратурой дан ответ о проведённой проверке, установлен факт работы электросварщиком с 20.06.2022 по 19.01.2023, нарушение его прав в связи с не осуществлением повышенной оплаты труда, не предоставление костюма сварщика, очков сварщика, рукавиц, ботинок и т.д., не осуществление производственного контроля, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний вредных воздействующих факторов при выполнении работ.
В тот же день внесено соответствующее представление 122ж-2022, указано на установление повышенных условий труда в соответствии с картой специальной оценки условий труда от 21.04.2022.
Бухгалтерией выдана справка о наличии на 13.06.2023 на балансе специальной одежды для специальности сварщик.
Представлена копия журнала учёта выдачи специальной одежды с 10.01.2022 содержащий единственную запись о выдаче таковой начальнику котельной К.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС России, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС России).
В силу ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.
Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 105 УИК РФ).
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).
В соответствии с ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.
Согласно установленным в статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации требования обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.
В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Аналогичные требования закреплены в пункте 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
В силу пункта 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.
Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
Средства индивидуальной защиты определены в приказе Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 года N 1104н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".
В силу пункта 123 Типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 года N 1104н, электрогазосварщик должен быть обеспечен, в том числе, Костюм с огнезащитной пропиткой или костюм сварщика; Ботинки кожаные с защитным подноском; Рукавицы брезентовые или краги сварщика; Перчатки диэлектрические; Очки защитные или щиток защитный; Каска защитная; Подшлемник под каску; На наружных работах зимой дополнительно Куртка на утепляющей прокладке и брюки на утепляющей прокладке или костюм зимний для сварщиков; Валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском; Перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяными вкладышами.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Так, в судебном заседании установлен факт нарушения названых правил и в целом, условий содержания при привлечении к труду, суд признаёт условия в которых трудился Истец в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области с 21.06.2022 по 19.01.2023 в должности электросварщика ручной сварки, выразившиеся в отсутствии повышенной оплаты труда, не предоставление средствами индивидуальной защиты в полном объёме, не осуществление производственного контроля, незаконными.
Данные обстоятельства подтверждаются вышеуказанными доказательствами, в том числе, результатами прокурорских проверок Ивдельской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Каких либо последствий названные нарушения не повлекли.
При этом суд отклоняет довод о наличии средств защиты на балансе и их приобретение сотрудниками, так как доказательств обеспечения (того, что ими был обеспечен Истец) в суд не представлено.
В остальной части, нарушений не установлено, допустимых и достоверных доказательств указывающих на нарушение прав административного истца не представлено.
Доводы об отсутствии оценка условий труда, нарушении техники безопасности и пожарной безопасности, не проведении инструктажей, не оформлении нарядов допуска, работе сверх 8-ми часов без выходных, опровергнуты вышеназванными доказательствами, в том числе оценкой условий труда, табелями рабочего времени, журналами инструктажей и нарядов.
В части требований о не обеспечении молоком, истец таким правом не обладал, оснований для предоставления ему молока не имелось.
Заявителем убедительных доводов о сильной загазованности, пыли от угля, плохом освещении и вентиляции, суду не приведено, компетентными органами таких нарушений за интересующий период не выявлялось и не устанавливалось.
Кроме того оценка условий труда предусматривала проверку микроклимата, химических факторов, аэрозолей.
Нарушений срока обращения в суд с учётом периода окончания трудовой деятельности, убытия из исправительного учреждения и обращения в органы прокуратуры не усматривается.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС России).
В соответствии с подп.6 п.7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.
При определении размера компенсации суд учитывает, характер и продолжительность нарушений (с 21.06.2022 по 19.01.2023), возникновение данных нарушений при отсутствии на то объективных причин, отсутствие каких либо последствий, состояние его здоровья и индивидуальные особенности, а также степень причиненных нравственных страданий и приходит к убеждению о необходимости снижения размера заявленной компенсации.
Учитывая изложенное, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия административного ответчика ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении при привлечении ФИО1 к труду с 21.06.2022 по 19.01.2023.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Лицевой счёт ФИО1, родившегося дд.мм.гггг; <данные изъяты>
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись)
А.А. Смирнов