Дело №2а-500/2022

УИД 87RS0006-01-2022-000791-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года пгт. Провидения

Провиденский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Файзрахманова А.Ф. при секретаре Ещанове И.Е., с участием прокурора Поздняк А.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от д.м.г., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Провидения (<адрес>) административное дело по административному исковому заявлению, поданному прокурором <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Провиденского ГО ЧАО о признании незаконным бездействия по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на котором может складироваться снег и создания (обустройству) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил, незаконным, и о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления в силу решения суда - определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил и создать (обустроить) данную площадку в соответствии с требованиями СанПин,

установил:

<адрес> обратился с административным иском в Провиденский районный суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации ПГО о признании незаконным бездействия по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на котором может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <адрес> и создания (обустройству) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил, незаконным, и о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления в силу решения суда - определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на котором может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <адрес> и создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями СанПин. В обоснование заявления указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией ПГО требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Как установлено проверкой, администрацией не исполнены обязанности предусмотренные п.34 Санитарных правил и норм СанПиН д.м.г.-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от д.м.г. №, в части вывоза снега, и складирования его на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. До настоящего времени на территории муниципального образования специальная площадка, отвечающая требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега, в <адрес> не определена и не обустроена. По указанному факту в администрацию ПГО д.м.г. прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Неисполнение приведённых выше установленных законом обязанностей создаёт угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. На этих основаниях прокурор просит признать бездействие администрации ПГО по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <адрес> и создании (обустройству) данной площадки в соответствии с требованиям санитарных правил, незаконным. Возложить на администрацию ПГО обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда - определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <адрес> и создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями СанПиН д.м.г.-21.

В возражении на административный иск прокурора администрация ПГО указывает, что возражает против него по следующим основаниям. Оборудование (обустройство, создание) места складирования снега, предусматривает расходование бюджетных средств на указанные цели. В бюджете городского округа на 2023 год и плановый период 2024 года денежные средства на оборудование мест складирования снега не предусмотрены. Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счёт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения: в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Считают необоснованным срок, предлагаемый прокурором для исполнения решения: в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который является чрезмерно малым и должен составлять не менее 24 месяцев с даты вступления решения суда в силу.

В судебном заседании прокурор Поздняк А.А., поддержал иск в полном объёме, просил его удовлетворить, по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании показал, что администрация ПГО не согласна с требованиями прокуратуры по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе с требованиями о признании незаконными бездействия органов, наделённых государственными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа, наделённого государственными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, наделённого государственными полномочиями, совершение оспариваемого бездействия; совершения оспариваемого бездействия в случае, если такой порядок установлен; совершения оспариваемого бездействия, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание, оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, наделённый государственными полномочиями и совершившим оспариваемое бездействие.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании поручения прокуратуры ЧАО от д.м.г. проведена проверка в администрации ПГО по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (л. д. 6-9).

Согласно представлению прокуратуры <адрес> от д.м.г., проверкой установлено, что в нарушение положений п.п.6, 7 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», работы по включению мест размещения твёрдых коммунальных отходов в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов и получения заключения Минприроды в 2021 году и в истекшем 2022 году не проводилась, заявление о включение объекта размещения отходов в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов в Департамент природных ресурсов и экологии ЧАО не направлялось. В нарушение п.34 Санитарных правил и норм СанПиН д.м.г.-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от д.м.г. №, на территории ПГО специальные площадки для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, не оборудованы. Негативным последствием названных нарушений закона является создание угрозы вредного воздействия отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду и её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (л. д. 10-12).

Согласно ответа администрации ПГО от д.м.г., в бюджете на 2022 год денежных средств для организации специальной площадки для складирования снега не имеется. Указанные средства будут запланированы местным бюджетом на 2023 год. Фактически работы по обустройству площадки будут проведены в навигационный период 2023 года (л.д.13).

Согласно ответу администрации ПГО от д.м.г., по состоянию на д.м.г. специальная площадка для складирования снега с водонепроницаемым покрытием не оборудована. Временные места хранения снега в <адрес> определены около <адрес> и за детской игровой площадкой по <адрес> между домами № и № и между домом № и остановкой автобуса (л.д.14).

Письмом департамента финансов, экономики и имущественных отношений ЧАО от д.м.г. главам муниципальных образований ЧАО в целях безусловного исполнения первоочередных расходных обязательств, рекомендовано составить перечень первоочередных расходов, осуществить инвентаризацию остатков средств на лицевых счётах, не принимать новые расходные обязательства, приостановить внесение изменений в сводную бюджетную роспись местного бюджета с целью использования экономии бюджетных средств, субсидии бюджетных и автономных учреждений на финансовое обеспечение муниципального задания предоставлять с учётом остатков средств на счётах учреждений (л.д.28).

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; законодательство об охране окружающей среды.

В силу п.п.18 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от д.м.г. № 131-ФЗ (ред. от д.м.г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона от д.м.г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии со ст.12, 13 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от д.м.г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от д.м.г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 42 ЗК РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от д.м.г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также закреплена презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности (ст.3 закона).

В силу ч.2 ст.51 того же закона, сброс отходов производства и потребления на почву запрещён.

Согласно ст.ст.2, 11, ч.2 ст.21 Федерального закона от д.м.г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 1 и 3 ст.39 закона № 52-ФЗ, установлено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от д.м.г. № (код ФКК0 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам).

В силу положений ст.1, 2 Федерального закона от д.м.г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы подлежат размещению на специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктом 34 Санитарных правил и норм СанПиН д.м.г.-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от д.м.г. №, определено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п.п. 220, 221 указанного СанПиН, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приёмниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твёрдое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоёмы без очистки не допускается.

По делу судом установлено, что вопреки установленной ч.1 ст.13.4 Федерального закона от д.м.г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность, в части определения места (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, администрацией ПГО не исполнена.

Суду не было представлено доказательств, что временные места хранения снега в <адрес> около <адрес> и за детской игровой площадкой по <адрес> между домами № и № и между домом № и остановкой автобуса, соответствуют предъявляемым требованиям и их его размещение согласовано с районными санэпидемстанциями.

Кроме того, администрацией ПГО не представлено сведений о принятии каких-либо мер, в период с д.м.г. до настоящего времени, по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег.

Несанкционированное складирование снега на территории пгт.Провидения может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву, в связи, с чем административный ответчик обязан принять меры к определению мест размещения и устройства снежных свалок, а также принять меры к согласованию плана границ земельного участка под временное размещение снега в пгт.Провидения.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Суд также учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с отсутствием или недостаточностью у них финансовой возможности, а также от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

В силу ст.139, 139.1 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В силу требований п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого бездействия незаконным полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом изложенного суд считает, что, поскольку обязанность по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <адрес> органом местного самоуправления не исполнена, что создаёт угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, а также является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, то административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определённого действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании бездействия в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В иске прокурор просит установить срок 1 год. Какой-либо мотивировки в иске не приведено.

В поданных возражениях и в судебном заседании представитель административного ответчика просил установить срок не менее 24 месяцев с даты вступления решения суда в силу, мотивы приведены в возражении на иск прокурора.

С учётом мнения сторон, принимая во внимание, транспортную схему ПГО, небольшого периода навигации, во время которого могут быть доставлены материалы и техника для создания, и определения места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <адрес>, суд находит разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей установить срок 1 год 6 месяца. Суд приходит к выводу, что данный срок обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при наличии уважительных причин, в случае несвоевременного выполнения действий, связанных с созданием места расположения специальной площадки, на которой может складироваться снег, административный ответчик вправе, в порядке ст.189 КАС РФ обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление, поданное прокурором <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Провиденского ГО ЧАО о признании незаконным бездействия по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на котором может складироваться снег и создания (обустройству) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил, незаконным, и о возложении обязанности определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил и создать (обустроить) данную площадку в соответствии с требованиями СанПин – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Провиденского городского округа <адрес> (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на котором может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <адрес> и создания (обустройству) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил.

Возложить на администрацию Провиденского городского округа <адрес> (ОГРН <***>) обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в <адрес> и создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями СанПин д.м.г.-21.

Обязать администрацию Провиденского городского округа <адрес> сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, прокурору <адрес> в течение одного месяца после его исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд <адрес> через Провиденский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ф. Файзрахманов

Мотивированное решение суда изготовлено 22.12.2022