Решение по делу № 2А-434/2023 от 11.05.2023

Дело № 2а-434/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000329-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием:

представителя процессуального административного истца – помощника Боготольского межрайонного прокурора Немченко М.Н.,

представителя административного ответчика - главы администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести актуализацию технического паспорта автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Боготольский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести актуализацию технического паспорта автомобильной дороги.

Требования обоснованы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что Постановлением администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края» автомобильная дорога <данные изъяты> относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Технический паспорт автомобильной дороги <данные изъяты> последний раз актуализировался в 2018 году, что является нарушением требований ГОСТа 33388-2015.

Согласно полученного ответа на представление Боготольского межрайонного прокурора из администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время в администрацию Боготольского района направлено ходатайство о выделении денежных средств на паспортизацию дорог Краснозаводского сельсовета.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившееся в несвоевременной актуализации технического паспорта автомобильной дороги <данные изъяты>; обязать администрацию Краснозаводского сельсовета в течение двух месяцев со дна вступления решения суда в законную силу произвести актуализацию технического паспорта автомобильной дороги <данные изъяты>.

Представитель процессуального административного истца – помощник Боготольского межрайонного прокурора Немченко М.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края – глава Краснозаводского сельсовета Боготольского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны, также просил увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения Краснозаводского сельсовета установлены ст. 7 Устава Краснозаводского сельсовета, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), л\осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Краснозаводского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Краснозаводского сельсовета Боготольского района в пределах границ.

Краснозаводской сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Краснозаводского сельсовета входят сельские населенные пункты: село Красный Завод (административный центр), деревня Красная Речка.

Постановлением администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Краснозаводского сельсовета, расположенных на территории Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края.

Согласно приложению к постановлению администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <данные изъяты>, имеющая тип покрытия гравийное/грунтовое, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Боготольской межрайонной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения администрацией Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения ГОСТа 33388-2015, введенного в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги <данные изъяты> последний раз актуализировался в 2018 году.

ДД.ММ.ГГГГ г. Боготольским межрайонным прокурором главе Краснозаводского сельсовета Боготольского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Данное представление рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, в полном объеме нарушения ответчиком устранены не были, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возложена на местную администрацию как на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно п.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, административным ответчиком добровольно признаны административные исковые требования, последствия признания иска разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком и удовлетворяет административные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска административным ответчиком администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края.

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести актуализацию технического паспорта автомобильной дороги, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившееся в несвоевременной актуализации технического паспорта автомобильной дороги <данные изъяты>.

Обязать администрацию Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести актуализацию технического паспорта автомобильной дороги <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года.