Решение по делу № 2А-147/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги.

Копия:

Дело № 2а-147/2023 года

46RS0019-01-2023-000185-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги,

установил :

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги улицы Школьной с.Пристенное Пристенского района на участке от здания школы с.Пристенное Пристенского района (ул.Школьная, д.1) до пересечения с ул.Центральной с.Пристенное Пристенского района (протяженность 557м), а также о возложении обязанности на администрацию Пристенского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия указанной автомобильной дороги.

В обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района Курской области с участием представителей ДПС ОГИБДД Отд МВД России по Пристенскому району Курской области и Администрации Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения (улиц) Пристенского района, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги улицы Школьной с.Пристенное Пристенского района на участке от здания школы с.Пристенное Пристенского района (ул.Школьная, д.1) до пересечения с ул.Центральной с.Пристенное Пристенского района (протяженность 557м) не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, отраженных в акте проверки от 27.04.2023, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по местным дорогам муниципального района.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Администрации Пристенского района Курской области не явился, о слушании извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, по имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Собственником автомобильной дороги, протяженностью 623 м., по адресу: <...> кадастровый номер 46:19:000000:358, является муниципальный район "Пристенский район" Курской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2015 (л.д.65), решением Собрания депутатов Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области №41 от 30.12.2014, Передаточным актом от 12.01.2015, Перечнем объектов недвижимого имущества, передаваемого из собственности муниципального образования "Пристенский сельсовет" Пристенского района Курской области в собственность муниципального района "Пристенский район" Курской области, решением Представительного собрания Пристенского района Курской области №68 от 24.12.2014 "О согласии на принятие в муниципальную собственность муниципального района "Пристенский район" Курской области имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области", Перечнем объектов недвижимого имущества, передаваемого в муниципальную собственность муниципального района "Пристенский район" Пристенского района Курской области из муниципального образования "Пристенский сельсовет" Пристенского района Курской области от 24.12.2014 (л.д. 29-39).

Статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Государственным стандартом РФ "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), а именно пунктом 5.2.4 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области совместно со старшим государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району ФИО1, начальником отдела ЖКХ промышленности, транспорта и связи Администрации Пристенского района Курской области ФИО2 проверкой установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги улицы Школьной с.Пристенное Пристенского района на участке от здания школы с.Пристенное Пристенского района (ул.Школьная, д.1) до пересечения с ул.Центральной с.Пристенное Пристенского района (протяженность 557м) не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, отраженных в акте проверки от 27.04.2023 (л.д.7), фотоиллюстрациях (л.д. 9-24).

Факт нарушения требований п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в связи с наличием дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ, нашел свое подтверждение, не оспаривался административным ответчиком.

Доказательства наличия спорного участка дороги в надлежащем состоянии материалы дела не содержат, администрацией Пристенского района не представлено.

Таким образом, надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части дороги относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенном пункте.

Исходя из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанного участка дороги создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ими граждан, возложение обязанности по проведению его ремонта в соответствии с установленными нормами и правилами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В целях соблюдения баланса сторон, учитывая значительный объем действий, который необходимо произвести административному ответчику, а также финансовые затраты, исходя из разумности, суд, с учетом мнения административного истца, считает необходимым установить срок по заявленному требованию 1 год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области по неприятию мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги улицы Школьной с.Пристенное Пристенского района на участке от здания школы с.Пристенное Пристенского района (ул.Школьная, д.1) до пересечения с ул.Центральной с.Пристенное Пристенского района (протяженность 557м) незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Пристенского района Курской области произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги улицы Школьной с.Пристенное Пристенского района Курской области на участке от здания школы с.Пристенное Пристенского района Курской области (ул.Школьная, д.1) до пересечения с ул.Центральной с.Пристенное Пристенского района Курской области (протяженность 557м) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

I

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 25 мая 2023 гола.

Председательствующий судья /подпись/ Е.Н. Воробьева