№а-68/348-2023

УИД 46RS0011-01-2022-001637-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Логутенко Р.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Курского района Курской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица МУП ЖКХ «Родник» Курского района Курской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Курской области – ФИО4, действующего на основании доверенности № ДВ-127-73 от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по обеспечению выполнения первичных мер пожарной безопасности и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по обеспечению выполнения первичных мер пожарной безопасности и обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка соблюдения должностными лицами муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области законодательства о пожарной безопасности, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной проверкой установлено, что на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области расположен источник противопожарного водоснабжения, который находится в неисправном состоянии. Так, водонапорная башня, расположенная в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области не оборудована приспособлениями для забора воды пожарной техникой в любое время года, что подтверждается информацией ГУ МЧС России по Курской области от 04.05.2022 № ИВ-127-2300. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления Шумаковского сельсовета Курского района Курской области надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности в вышеуказанных населенных пунктах. Установлено, что данная водонапорная башня является муниципальной собственностью муниципального района «Курский район». Учитывая, тот факт, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, но в связи с тем, что данные объекты находятся в собственности муниципального района «Курский район», обязанность по приведению водонапорных башен в соответствие с требованиями пожарной безопасности необходимо возложить на администрацию Шумаковского сельсовета, а обязанность по предоставлению объектов водоснабжения для оборудования указанными приспособлениями – на администрацию Курского района Курской области.

В связи с чем, прокурор просит признать бездействие администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению выполнения первичных мер пожарной безопасности, а именно по оборудованию водонапорной башни, расположенной в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, приспособлением для забора воды – гидрантом за пределами первого пояса зоны санитарной охраны, незаконным; обязать администрацию Курского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области водонапорную башню, расположенную в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно оборудования ее приспособлением для забора воды в виде гидранта за пределами первого пояса санитарной защитной зоны; обязать администрацию Шумаковского сельсовета Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, а именно оборудовать водонапорную башню, расположенную в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года – пожарным гидрантом за пределами первого пояса санитарной защитной зоны источников водоснабжения.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Логутенко Р.Н. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, пояснив при этом, что гидранта нет. Имеется только водоем, который пересыхает в жаркое время года.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Курского района.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Родник» Курского района Курской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Курского района.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Курской области ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Курского района.

Представители заинтересованных лиц –Управления федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, ОКУ «Противопожарная служба Курской области», будучи надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относят создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития (ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1.2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

противопожарные резервуары.

В соответствии с п.53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области расположен источник противопожарного водоснабжения - водонапорная башня, расположенная в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, которая не оборудована приспособлениями для забора воды пожарной техникой в любое время года, что подтверждается информацией ГУ МЧС России по Курской области от 04.05.2022 № ИВ-127-2300.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления Шумаковского сельсовета Курского района Курской области надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области.

Установлено, что данные водонапорные башни являются муниципальной собственностью муниципального района «Курский район», что подтверждается актом приема-передачи имущества в муниципальную собственность муниципального района «Курский район».

Учитывая тот факт, что в силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение указанного объекта относится к вопросам местного значения Шумаковского сельсовета, но в связи с тем, что сети водоснабжения находятся в собственности муниципального района «Курский район», обязанность по приведению водонапорных башен в соответствие с требованиями пожарной безопасности необходимо возложить на администрацию Шумаковского сельсовета, а обязанность по предоставлению указанных объектов водоснабжения для оборудования указанными приспособлениями - на администрацию Курского района.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила и нормы).

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Санитарных правил и норм установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Исходя из положений Санитарных правил ввиду наличия в силу закона первого пояса зоны санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, целесообразно оборудовать водонапорные башни приспособлениями для забора воды пожарной техникой в любое время года за первым поясом ЗСО пожарными гидрантами, что в полной мере будет соответствовать п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также п. 1.5 Санитарных правил и норм.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме и обязании администрацию Курского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области водонапорную башню, расположенную в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно оборудования ее приспособлением для забора воды в виде гидранта за пределами первого пояса санитарной защитной зоны, а администрацию Шумаковского сельсовета Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, а именно оборудовать водонапорную башню, расположенную в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года – пожарным гидрантом за пределами первого пояса санитарной защитной зоны источников водоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по обеспечению выполнения первичных мер пожарной безопасности и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению выполнения первичных мер пожарной безопасности, а именно по оборудованию водонапорной башни, расположенной в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области приспособлением для забора воды – гидрантом за пределами первого пояса зоны санитарной охраны, незаконным;

Обязать администрацию Курского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области водонапорную башню, расположенную в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно оборудования ее приспособлением для забора воды в виде гидранта за пределами первого пояса санитарной защитной зоны;

Обязать администрацию Шумаковского сельсовета Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, а именно оборудовать водонапорную башню, расположенную в д. Малая Шумаковка Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года – пожарным гидрантом за пределами первого пояса санитарной защитной зоны источников водоснабжения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Митрохина