Решение по делу № 2-1239/2022 от 26.09.2022 - о признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий.

УИД 32RS0027-01-2022-000450-09

Дело № 2-1239/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

при секретаре Демидовой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее – ОПФР по Брянской области) о признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что <дата> обратился с заявлением к ответчику о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на один год в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Законом РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Брянской области от <дата> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия права на ее назначение.

Истец полагает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку ОПФР по Брянской области не учтен период проживания ФИО1 с <дата> по <дата> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период обучения последнего в Трубчевском политехническом техникуме.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статей 13, 35 Закона РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец просил суд установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с <дата> по <дата> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в городе <адрес>; обязать ОПФР по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям иска, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. При этом суду пояснила, что при обращении ФИО1 заявлением о назначении пенсии последним не подтвержден факт постоянного проживания в общежитии Трубчевского политехнического техникума на территории <адрес> в период учебы истца в Трубчевском политехническом техникуме. Таким образом истец не относится к категории лиц, имеющих право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, в соответствии со статьями 117, 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 8 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> ФИО1 обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в обоснование своего заявления истец сослался на факт постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с <дата> по <дата> в городе <адрес>.

Решением ОПФР по Брянской области № от <дата> ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости, поскольку последним не подтвержден факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем отсутствует право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Трубчевский политехнический техникум» (далее – ГБПОУ «ТПТ») № от <дата> ФИО1, <...>, являлся обучающимся очного отделения Трубчевского политехнического техникума и проходил обучение по основным образовательным программам среднего профессионального образования с <дата> (приказ о зачислении № от <дата>) по <дата> (приказ № от <дата>).

Кроме того, как следует из справки ГБПОУ «ТПТ» № от <дата>, справки Администрации Трубчевского муниципального района №, домовой книги <адрес> за период с 1983 год по 1986 год, ФИО1 в период с <дата> по <дата> проживал и был зарегистрирован по адресу <адрес> (общежитие).

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов (Решение Конституционного Суда РФ от <дата> «Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2016 года»).

В соответствии со статьей 20 ГК РФ, статьей 2 Закона РФ от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта РФ, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяются законодательство субъекта РФ, может быть установлен судом общей юрисдикции.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО1 в городе <адрес> в период с <дата> по <дата>, относящегося к территориям радиоактивного загрязнения: зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (до <дата>), нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Как указал Конституционный суд РФ в определении от <дата> №-О, право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В силу пунктов 6, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно статье 28.1 Закона РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на <дата>, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

ФИО1 <дата> обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом <дата> истец достиг 59-летия.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что с учетом доказанности факта проживания истца на территории радиоактивного загрязнения, право на назначение пенсии у ФИО1 возникло <дата>, то есть в день его 59-летия.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать ОПФР по Брянской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, уроженцем <адрес> (паспорт серия № выдан отделением УФМС России по <адрес> <дата>) право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 1 год на основании раздела IV Закон РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области № назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 год на основании раздела IV Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 12 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Т.И. Ткаченко

Решение принято в окончательной форме 30 сентября 2022 года.