Решение по делу № 2А-763/2022 от 18.10.2022 | Чернышевский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-763/2022

УИД № 75RS0024-01-2022-001525-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мусихина А.В.,

при секретаре Курашиной Т.А.,

с участием прокурора Мункуевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Л.П.Виноградова, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Жирекенское», о признании бездействия незаконным, обязании устранения нарушения законодательства,

установил:

И.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Л.П.Виноградов, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации городского поселения «Жирекенское» с указанным иском, указав, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края имеется централизованная система водоотведения.

В ходе проверки установлено следующее. Канализационные стоки по напорным коллекторам протяжённостью 7,608 км,, поступают на канализационную насосную станцию, далее неочищенные сточные воды сбрасываются на рельеф в пруд-накопитель. Стоки, накопленные в пруду-накопителе постоянно дренируют через дамбу в реку Алеур, ниже по течению которой расположены населенные пункты. Протяженность канализационных сетей муниципального образования «Жирекенское» составляет 7,608 км, состояние сетей - аварийное. Проектная мощность ОС - 172,4 тыс.м3/сут. КОС находятся в аварийном состоянии и не эксплуатируются с ноября 1998. Очистные сооружения канализации находятся в аварийном состоянии и не эксплуатируются с ноября 1998 года, в связи с размораживанием тепловых, водопроводных сетей. В соответствии с водным законодательством, сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки. Право пользования земельными участками, где находятся пруды накопители (отстойники), не оформлено, сведений о границах этих земельных участков нет. Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2022 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод. В соответствии с методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденными Минздравом РФ 27.12.1999 сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи (п.3.1.); к наиболее опасным в эпидемическом отношении относят, в том числе хозяйственно - бытовые сточные воды и городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды; данные сточные воды отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ (п.3.2, п.3.3.). В связи с чем, сброс на территории городского поселения «Жирекенское» сточных вод на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, и приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения. Согласно ответа администрации городского поселения «Жирекенское» (далее - Администрация) от 25.02.2021 исх. № 5 (п.6 ответа) централизованная система водоотведения организована в пгт. Жирекен, сброс сточных вод от системы водоотведения осуществляется через коллектор на пруд - накопитель.

11.07.2022 природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного и земельного законодательства внесено на имя главы Администрации представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, и согласно ответа от 22.08.2022 исх. № 13 Администрацией подтверждено, что земельный участок, на который осуществляется сброс сточных вод на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано. По вопросу не принятия Администрацией мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на рельеф сообщено, что сбросы на рельеф не осуществляется, так как путем транспортировки по канализационным трубопроводам они попадают прямиком в пруд - накопитель. Из ответа администрации городского поселения «Жирекенское» от 16.08.2022 исх. № 855 на требование природоохранной прокуратуры следует, что с целью надлежащей очистки сточных вод необходимо строительство новых очистных сооружений. Эксплуатация очистных сооружений никем не осуществляется, данное имущество никому не передано в связи с его аварийным состоянием. Земельный участок, на который осуществляется сброс сточных вод на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано, в пользование не передан. Текущий ремонт канализационных сетей и очистных сооружений за период 2021 - 2022 Администрацией не осуществлялся. Меры по обеспечению очистки сточных вод до нормативных показателей Администрацией будут приняты после строительства новых очистных сооружений, либо после реконструкции и капитального ремонта действующих. Полномочия и обязанности по организации и осуществлению водоотведения могут быть исполнены лишь в случае водоотведения в соответствии с указанными требованиями федерального законодательства. Гарантирующая организация АО «ЗабТЭК», осуществляющая эксплуатацию системы централизованного водоотведения на территории городского поселения «Жирекенское», не имеет возможности надлежащим образом осуществлять водоотведение в связи с отсутствием очистных сооружений. Администрацией городского поселения «Жирекенское» никаких действенных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории городского поселения «Жирекенское», не принимается. В связи с чем просит суд: 1) признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояние сточных вод на территории городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район » Забайкальского края; 2) Обязать администрацию городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно: - в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить правоустанавливающие документы на земельный участок (участки), где находится пруд- накопитель очистных сооружений пгт.Жирекенское; - в срок до 01.06.2024 г. организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Мункуева А.О. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Жирекенское» в судебное заседание не прибыл, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания. Мнения по заявленным требованиям не высказал.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 35 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2022 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

В соответствии с методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденными Минздравом РФ 27.12.1999 сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи (п.3.1.); к наиболее опасным в эпидемическом отношении относят, в том числе хозяйственно - бытовые сточные воды и городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды; данные сточные воды отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ (п.3.2, п.3.3.).

Согласно части 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Как следует из материалов дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края имеется централизованная система водоотведения. В соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения «Жирекенское», утвержденной Постановлением администрации городского поселения «Жирекенское» от 08.02.2021 №10, сброс на территории городского поселения «Жирекенское» сточных вод на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, и приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения.

Очистные сооружения канализации находятся в аварийном состоянии и не эксплуатируются с ноября 1998 года, в связи с размораживанием тепловых, водопроводных сетей (подп. 2.1.4 п.2.1 главы II Схемы).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра (эл.адрес: http://pkk5.rosreestr.ru) право пользования земельными участками, где находятся пруды накопители (отстойники), не оформлено, сведений о границах этих земельных участков нет.

Согласно ответа администрации городского поселения «Жирекенское» (далее - Администрация) от 25.02.2021 исх. № 5 (п.6 ответа) централизованная система водоотведения организована в пгт. Жирекен, сброс сточных вод от системы водоотведения осуществляется через коллектор на пруд - накопитель.

Из ответа администрации городского поселения «Жирекенское» от 16.08.2022 исх. № 855 на требование природоохранной прокуратуры следует, что с целью надлежащей очистки сточных вод необходимо строительство новых очистных сооружений. Эксплуатация очистных сооружений никем не осуществляется, данное имущество никому не передано в связи с его аварийным состоянием. Земельный участок, на который осуществляется сброс сточных ’ вод на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано, в пользование не передан. Текущий ремонт канализационных сетей и очистных сооружений за период 2021 - 2022 Администрацией не осуществлялся. Меры по обеспечению очистки сточных вод до нормативных показателей Администрацией будут приняты после строительства новых очистных сооружений, либо после реконструкции и капитального ремонта действующих.

Гарантирующая организация АО «ЗабТЭК», осуществляющая эксплуатацию системы централизованного водоотведения на территории городского поселения «Жирекенское», не имеет возможности надлежащим образом осуществлять водоотведение в связи с отсутствием очистных сооружений.

Администрацией городского поселения «Жирекенское» никаких действенных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории городского поселения «Жирекенское», не принимается.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный ответчик возражений относительно заявленных требований суду не предоставил.

Исследовав, имеющееся в материалах дела доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация ГП «Жирекенское», являясь органом местного самоуправления, обязана устранить выявленные Читинским межрайонным природоохранным прокурором нарушения законодательства, а именно организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, а также получить правоустанавливающие документы на земельный участок (участки), где находится пруд - накопитель очистных сооружений пгт.Жирекенское.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих административному ответчику провести указанные работы, административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что иск и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

решил:

Исковые требования и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояние сточных вод на территории городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район » Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно:

- в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить правоустанавливающие документы на земельный участок (участки), где находится пруд - накопитель очистных сооружений пгт.Жирекенское;

- в срок до 01.06.2024 г. организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Жирекенское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Судья А.В. Мусихин

Решение в окончательной форме изготовлено: 25.10.2022 г.