Дело № 2а-1095/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Панковой С.В.,

при секретаре Корнюшка Е.В.,

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии о призыве на военную службу административного истца, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области. В весенний призыв 2023 года в отношении административного истца принято решение призывной комиссии о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки в войска серии ТС 70/23 № 61 на 30.05.2023. ФИО1 выражает несогласие с указанным решением призывной комиссии. Указывает, что при осуществлении медицинского освидетельствования ФИО1 выдано направление на дополнительное обследование, однако его результаты проигнорированы и не установлена, соответствующая заболеванию, категория годности. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья ФИО1 установлен диагноз: *** Полагает, что согласно п. «в» статьи 42 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» ему должна был утверждена категория годности В – ограничено годен к военной службе. Таким образом, при проведении медицинского освидетельствования, определении годности и принятия решения призывной комиссией не учтен диагноз установленный ФИО1, что привело к нарушению прав административного истца на получение освобождения от призыва на военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации и зачисление в запас.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением судьи Северского городского суда Томской области от 22.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Томской области.

Административные ответчики: призывная комиссия городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военный комиссариат г. Северск Томской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.11.2022 № 23, сроком на один год, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения в которых указала, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области с 16.01.2019. Согласно медицинским исследованиям истец имеет категорию годности - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Медицинская комиссия выносит заключение о категории годности призывника к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья. По результатам прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе (категория «Б-4») решением призывной комиссии от 19.05.2023. Полагает, что принятое решение является законным и обоснованным, соответствующим требованиям закона и иным нормативно-правовым актам. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела совокупность названных условий не установлена.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1, статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, пункт 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663).

На основании пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).

Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года №533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.

При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет 16.01.2017 с категорией годности Б-3 (л.д. 36).

Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2023 № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято решение осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 147 000 человек.

Распоряжением Губернатора Томской области от 24.03.2023 № 87-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле - июле 2023 года» утвержден состав призывной комиссии Томского района Томской области.

Решением призывной комиссии городского округа – ЗАТО Северск Томской области от 19.05.2023 (протокол № 30) по итогам медицинского освидетельствования ФИО1, на основании статей 42г, 66д, 68г, 62г установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе, показатель предназначения - 4, и на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать ФИО1 на военную службу.

В период весеннего призыва 2023 года в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Как следует из материалов дела, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. При этом, как следует из учетной карты призывника, он был осмотрен врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, что соответствует требованиям законодательства (л.д. 41 оборот).

Довод административного истца о том, что медицинское освидетельствование проведено без учета результатов обязательных диагностических исследований опровергается материалами дела, которые содержат результаты ЭКГ от 25.04.2023, ЭхоКГ от 24.04.2023, результаты ультразвукового исследования от 04.05.2023, биохимический и общий анализ крови от 25.04.2023, исследование мочи от 04.05.2023 (л.д. 88-89).

В соответствии со статьями Расписания болезней определяется годность граждан к военной службе; освидетельствование гражданам при призыве на военную службу проводится по графе I Расписания болезней (пункт 1).

Болезни системы кровообращения указаны в статье 42 Расписания болезней, а также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций. При этом к пункту г, в соответствии с которым устанавливается категория годности к военной службе «Б-4», относятся, в том числе, атриовентрикулярная блокада I степени.

Болезни позвоночника указаны в статье 66 Расписания болезней, а также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций. При этом к пункту д, в соответствии с которым устанавливается категория годности к военной службе «Б-3», относятся, в том числе, искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций.

Плоскостопие и другие деформации стопы указаны в статье 68 Расписания болезней, а также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций. При этом к пункту г, в соответствии с которым устанавливается категория годности к военной службе «Б-3», относятся продольное или поперечное плоскостопие II степени.

Болезни кожи и подкожной клетчатки указаны в статье 62 Расписания болезней, а также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций. При этом к пункту д, в соответствии с которым устанавливается категория годности к военной службе «Б-3», относятся, в том числе, бляшечная форма склеродермии вне зависимости от локализации, количества и размеров очагов поражения.

Как следует из материалов дела, 03.04.2023 ФИО1 осмотрен врачом- дерматовенерологом. Согласно листу медицинского освидетельствования ему поставлен диагноз фолликулярный каратоз. На основании ст. 62 пункта д графы 1 расписания болезней установлена категория годности Б-3 (л.д. 90).

Также 03.04.2023 ФИО1 осмотрен врачом-терапевтом. Согласно листу медицинского освидетельствования ему поставлен диагноз переходящая АВ – блокада 2 степени. (л.д. 91).

05.04.2023 ФИО1 осмотрен врачом-хирургом. Согласно листу медицинского освидетельствования ему поставлен диагноз правосторонний С-образный сколиоз грудного отдела позвоночника 1 степени. Грудной остеохондроз. Без нарушения функций. Продольное плоскостопие второй степени. На основании ст. ст. 66, 68 пункта д, г графы 1 расписания болезней установлена категория годности Б-3 (л.д. 92).

18.05.2023 ФИО1 повторно осмотрен врачом-терапевтом. Согласно листу медицинского освидетельствования ему поставлен диагноз *** На основании ст. ст. 42 пункта г графы 1 расписания болезней установлена категория годности Б-4 (л.д. 93).

Остальными врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования административный истец также признан годным к военной службе без ограничений, что отражено в результатах медицинского освидетельствования (л.д. 41 оборот).

Учетная карта призывника, а также карта медицинского освидетельствования содержит заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности ФИО1 к военной службе по категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4 (л.д. 41 оборот).

На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии от 19.05.2023 обоснованно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу.

Представленным административным истцом выписным эпикризом выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, не опровергаются.

При этом в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию административный истец не обращался, о необходимости производства независимой военно-врачебной экспертизы в суде не заявлял.

Административный истец, указывая на нарушение его права на освобождение от воинской обязанности по состоянию здоровья, вместе с тем не ссылается на наличие у него заболевания, которое дает право на отсрочку либо освобождение от призыва на военную службу.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии.

При осуществлении мероприятий по призыву административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с изложенным, оснований для удовлетворений административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о призыве на военную службу, оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Северского городского суда Томской области от 22.05.2023, отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья С.В. Панкова

УИД 70RS0009-01-2023-001457-15