Решение по делу № 2А-1678/2022 от 11.10.2022 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г. Назарово Красноярского края.

№ 2а-1678/2022

24RS0037-01-2022-001941-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Хобовец Ю.А.,

с участием административного истца: ФИО1,

представителя административных ответчиков: ФИО3,

при помощнике судьи: Мальцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1678/2022 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г. Назарово Красноярского края, Военному комиссариату города Назарово и Назаровского района Красноярского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г. Назарово Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к призывной комиссии г. Назарово и Назаровского района Красноярского края о признании незаконным решения призывной комиссии. Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии г. Назарово и Назаровского района от 05.07.2022 он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает данное решение не законным, нарушающим его права и законные интересы, так как на воинском учете состоит с 19.01.2012. На период обучения с 16.09.2013 по 17.07.2019 ему предоставлялась отсрочка, с 08.08.2019 официально трудоустроен в АО «Информационные спутниковые системы». От прохождения военной службы по призыву не уклонялся, поскольку повестку о необходимости явки на призывную комиссию по месту жительства не получал, военным комиссариатом в отношении него не осуществлялись призывные мероприятия до достижения им 27-летнего возраста, после чего он обратился в военный комиссариат по месту жительства для получения военного билета, однако было принято оспариваемое решение, оснований для вынесения которого у административного ответчика не имелось.

С учетом изложенного, просит признать незаконным и отменить решение от 05.07.2022 призывной комиссии г. Назарово и Назаровского района Красноярского края в отношении ФИО1 в части признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Военный комиссариат города Назарово и Назаровского района Красноярского края выдать ему военный билет.

Определением суда от 28.09.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Военный комиссариат города Назарово и Назаровского района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что проживал в <адрес> до конца 2021 года в общежитии учебного заведения, где обучался, по прибытии в г. Назарово 24.01.2022 встал на учет в военкомат г. Назарово, где имеет регистрацию места жительства, работает в <адрес>. Повестку о явке на призывные мероприятия ни по месту жительства, ни по месту работы ему ни разу не вручали.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Назарово Красноярского края, Военного комиссариата г. Назарово и Назаровского района Красноярского края, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО3, действующий на основании распоряжения Губернатора Красноярского края, доверенностей № 14 от 08.04.2022, № 13 от 01.12.2021, требования административного искового заявления не признал, просил в его удовлетворении отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которых ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Назарово и Назаровского района Красноярского края с 2012 года. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 выставлена категория годности «<данные изъяты>» - годен к военной службе. На период обучения по очной форме обучения до 01.10.2013 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (п.п. «г» п. 2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе»). 27.09.2013 ФИО1 снят с воинского учета военного комиссариата г. Назарово и Назаровского района и поставлен на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. 22.11.2013 призывной комиссией <адрес> ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 01.08.2017 (п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе»). 27.11.2017 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 31.08.2019 (п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе»). Весной и осенью 2020, 2021 ФИО1 разыскивался военным комиссаром г. Томска. 17.03.2022 ФИО1 встал на воинский учет в военный комиссариат г. Назарово и Назаровского района Красноярского края. 14.04.2022 вызывался в военный комиссариат г. Назарово и Назаровского района Красноярского края через АО ИСС для прохождения призывной комиссии, в военный комиссариат не прибыл, мероприятия, связанные с призывом, не проходил. Военным комиссариатом г. Назарово и Назаровского района Красноярского края совместно с сотрудниками МО МВД России «Назаровский» проводились мероприятия по установлению места нахождения ФИО1 Таким образом, ФИО1 с 2019 года уклонялся от мероприятий, связанных с прохождением военной службы по призыву, находился в розыске. В связи с чем 05.07.2022 принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое является законным и обоснованным.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 2 ст. 24 указанного закона предусмотрено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абз. 7 п. «а»);

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абз. 9 п. «а»);.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в соответствии с п. 34 которого при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 ст. 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 названного Положения призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 названного Федерального закона, пунктом 1 которой предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

При рассмотрении административного дела установлено, что ФИО1 был принят на воинский учет в военный комиссариат <адрес>

Согласно справке от 11.10.2012 и копии аттестата о среднем (полном) общем образовании серия № выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период с 2011 г. по 2013 г. обучался по очной форме обучения в МБОУ «СОШ № 14», в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2013 в соответствии с п.п. «г» п. 2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности».

В дальнейшем административный истец был снят с воинского учета военного комиссариата г. Назарово и Назаровского района Красноярского края, 16.09.2013 года поставлен на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.

Согласно справке от 16.09.2013 и копии диплома бакалавра №, выданного 05.07.2017, ФИО1 в период с 2013 г. по август 2017 г. обучался по очной форме обучения в ТУСУРе, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.08.2017 в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности».

Также из справки от 30.08.2017 и копии диплома магистра №, выданного 17.07.2019, ФИО1 в период с 2017 г. по 31.08.2019 обучался по очной форме обучения в ТУСУРе, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2019 в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности».

Согласно сведений о трудовой деятельности ФИО1 с 08.08.2019 официально трудоустроен в АО «ИСС» (Акционерное общество «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева»).

11.03.2022 в адрес Военного комиссариата г. Назарово и Назаровского района поступила информация от работодателя о том, что ФИО1 подлежит призыву и работает в АО «ИСС».

17.03.2022 ФИО1 поставлен на воинский учет в военный комиссариат г. Назарово и Назаровского района Красноярского края.

21.03.2022 в адрес работодателя административного истца Военным комиссариатом г. Назарово и Назаровского района направлена повестка для вручения призывнику ФИО1 о явке 13.04.2022.

По сообщению АО «ИСС» имени академика М.Ф. Решетнева» от 05.04.2022 указанная повестка возвращена, поскольку ФИО1 с 04.04.2022 по 23.05.2022 находится в отпуске с выездом из <адрес> края, что подтверждается приказом № от 21.03.2022.

Решением (заключением) призывной комиссии г. Назарово и Назаровского района Красноярского края от 05.07.2022 ФИО1 зачислен в запас по достижению 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем, ФИО1 выдана справка взамен военного билета АЕ №.

22.07.2022 ФИО1 дана объяснительная Военному комиссару г. Назарово и Назаровского района, из которой следует, что с 30.03.2022 по 31.05.2022 находился в очередном отпуске, с 31.05.2022 по 11.06.2022 находился в служебной командировке в <адрес>, после чего 8 дней был на больничном листе, вышел на работу 22.06.2022. о повестке лично оповещен не был. Во время отпуска находился по месту регистрации в <адрес>.

Как следует из удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу № ФИО1 принят на воинский учет в Военный комиссариат города Назарово и Назаровского района Красноярского края 19.01.2012, впоследствии 16.09.2013 поставлен на воинский учет военного комиссариата <адрес>, принят на воинский учет в Военный комиссариат города Назарово и Назаровского района Красноярского края 24.01.2022. В разделе решение призывной комиссии имеются сведения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 01.10.2013 в соответствии с п.п. «г» п. 2 ст. 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе».

Административными ответчиками представлены документы, подтверждающие мероприятия по розыску ФИО1 с марта 2020 года по поручению военного комиссариата <адрес>, а также карточка розыска от 23.05.2022, в которой указано, что ФИО1 проживает в <адрес>. К указанной карточке розыска суд относится критически поскольку военному комиссариату г. Назарово и Назаровского района с 11.03.2022 было достоверно известно место работы административного истца.

Однако в материалах административного дела, как и в материалах призывного дела, отсутствуют документы, подтверждающие вручение административному истцу под расписку повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу с 31.08.2019 по 22.06.2022, то есть после окончания отсрочки и до достижения административным истцом 27-летнего возраста. Нет в деле и надлежащих доказательств, позволяющих говорить о том, что истец отказывался, уклонялся от получения повесток или иным образом игнорировал обязанности по воинскому учету.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в силу закона на административного истца возложена обязанность самостоятельно являться в военкомат, суд находит не состоятельными, поскольку такого рода аргументы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, под угрозой ответственности за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

При таких обстоятельствах, когда надлежащим образом не установлен и не подтвержден факт невыполнения административным истцом в период с 31.08.2019 года по 22.06.2022 каких-либо конкретных обязанностей, связанных с воинским учетом или связанных с призывом на военную службу, следует признать недоказанным наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

При недоказанности наличия таких оснований, признать законным и обоснованным оспариваемое решение призывной комиссии нельзя, так как оно не согласуется с нормами Закона «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает права административного истца.

Оснований для возложения обязанности устранить нарушения путем выдачи военного билета суд при вышеуказанных обстоятельствах не усматривает, тем более, что у призывной комиссии полномочия по выдаче военного билета отсутствуют. Но требование о выдаче военного билета в данном случае не является самостоятельным требованием, а является тем способом, которым, по мнению административного истца, будет устранено нарушение его прав. Вместе с тем, выдача военного билета с учетом вынесенного судом решения носит заявительный характер, в связи с чем, заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии г. Назарово Красноярского края, Военному комиссариату города Назарово и Назаровского района Красноярского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г. Назарово Красноярского края удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии г. Назарово Красноярского края от 05 июля 2022 года о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Ю.А. Хобовец