Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-008754-17

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-008754-17

№ 2а-7081/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия, начальнику отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия К об оспаривании предписания,

установил:

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны, выданного должностным лицом Главного управления МЧС России по Республике Карелия по результатам проведенной внеплановой выездной проверки.

Судом к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия К, в качестве заинтересованных лиц - администрация Петрозаводского городского округа, Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия.

Представитель административного истца Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения и заинтересованного лица Правительства Республики Карелия Б, действующая по доверенностям, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Республике Карелия В, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия К в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заместителем начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Предметом указанной проверки явился контроль исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны, пунктом 1 которого Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в срок до 01.04.2025 предписывалось устранить выявленное нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: региональная система оповещения не введена в эксплуатацию.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № являлось предметом судебной оценки, оснований для признания его незаконным и отмене судебными инстанциями не установлено (решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2025 по делу №, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025).

По результатам проведенной в период с 28.05.2025 по 26.06.2025 проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано не выполнение Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с выявленным нарушением Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в срок до 01.06.2026, а именно: реализовать полномочие по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии полной готовности к использованию системы оповещения населения, путем создания региональной системы оповещения и введения ее в эксплуатацию.

Согласно части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» внеплановые проверки могут проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2022 № 1052 утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (далее Правила № 1052).

Согласно пункту 4 Правил № 1052 органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие государственный надзор, территориальные органы).

Исходя из пунктов 22, 26 Правил № 1052, инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, в отношении контролируемых лиц проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок, общий срок проведения которых не может превышать 20 дней.

Согласно пункту 38 Правил № 1052 контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

По результатам проверки непосредственно после ее завершения инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, составляется акт проверки в 2 экземплярах (пункт 51 Правил № 1052).

В соответствии с пунктом 61 Правил №1052 в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: а) выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области гражданской обороны, к административной ответственности.

Согласно пункту 62 Правил № 1052 сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований части 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 8 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее Правила №769).

Согласно пп. «а» п. 3 Правил № 769 органами государственной власти субъектов Российской Федерации должна быть создана система оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения).

В пункте 13 Правил № 769 закреплено, что ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.

На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 16 Правил № 769 положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения населения утверждаются правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, распорядительными документами организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», соответственно.

Совместным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Согласно пункту 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

В пункте 9 Положения о системах оповещения сказано, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к Положению.

В соответствии с частью 4 ст. 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» к полномочиям исполнительных органов Республики Карелия в пределах своей компетенции относится, в том числе, участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Согласно частям 4, 5 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» к полномочиям уполномоченного органа, наряду с полномочиями, предусмотренными статьей 7 указанного Закона, относятся организация создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; обеспечение и осуществление своевременного оповещения населения на территории Республики Карелия.

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также уполномоченным в области гражданской обороны и в сфере деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия.

В соответствии с пп.10 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.10.2010 № 222-П, Государственный комитет организует создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Указом Главы РК от 04.06.2020 № 53 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия, согласно пункту 6 которого исполнительные органы Республики Карелия и государственные учреждения Республики Карелия, подведомственные исполнительным органам Республики Карелия, участвуют в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в установленных сферах деятельности в соответствии с перечнем, определяемым Главой Республики Карелия.

Распоряжением Главы РК от 23.06.2025 № 311-р утвержден Перечень основных мероприятий по гражданской обороне, выполняемых исполнительными органами Республики Карелия и государственными учреждениями Республики Карелия, подведомственными исполнительным органам Республики Карелия (далее Перечень).

Согласно пп.8 п. 2 Перечня к специальным мероприятиям по гражданской обороне, выполняемым Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, относятся: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; пропаганда знаний в области гражданской обороны; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен информацией; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и организация предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; участие в определении перечня объектов, подлежащих маскировке; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Республики Карелия, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения; создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

Из содержания распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием для ее проведения является контроль исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, что соответствует требованиям, предусмотренным частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Контрольное мероприятие проведено в пределах предмета государственного надзора в области гражданской обороны, в установленные решением контролирующего органа сроки проведения проверки, результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформлены надлежащим образом. По результатам проверки составлен акт и юридическому лицу выдано предписание.

Нарушений порядка проведения проверки, влекущих признание результатов проверки недействительными, не установлено.

Предписание выдано компетентным должностным лицом с соблюдением процессуального порядка, в связи с выявлением нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, срок устранения выявленных нарушений определен с учетом разумности и соразмерности выявленным нарушениям. Кроме того, в случае необходимости Государственный комитет вправе обратиться в контролирующий орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Государственным комитетом не оспаривается отсутствие введенной в эксплуатацию в установленном порядке, соответствующей требованиям вышеприведенных правовых норм и функционирующей региональной системы оповещения населения Республики Карелия, а следовательно, оспариваемое предписание является законным.

Разработка плана мероприятий, технического задания, проектно-технической документации на создание системы оповещения, установка резервного пункта управления региональной системой оповещения, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по установке дополнительных сиренно-речевых установок в нескольких муниципальных районах не свидетельствуют о выполнении Государственным комитетом обязанности по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии полной готовности к использованию региональной системы оповещения населения и введения ее в эксплуатацию.

Региональная система оповещения и информирования населения в соответствии с требованиями законодательства в Республике Карелия не создана и не функционирует, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом государственной власти субъекта РФ полномочий по решению вопросов в области гражданской обороны.

Не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным предписания об устранении нарушений в области гражданской обороны в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и довод истца о недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами государственной власти требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку такая совокупность обстоятельств по делу не установлена, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 10.09.2025