Дело №2а-1793/2022 (УИД № 69RS0038-03-2022-003488-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковому уполномоченному полиции Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО2, Московскому отделу полиции УМВД России по г.Твери, УМВД России по Тверской области, УМВД России по г.Твери, начальнику Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО3, начальнику УМВД России по г.Твери ФИО4 о возложении обязанности предоставить надлежащим образом заверенную копию постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к участковому уполномоченному полиции Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО2 о возложении обязанности предоставить надлежащим образом заверенную копию постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Московский отдел полиции УМВД России по г.Твери, УМВД России по Тверской области, УМВД России по г.Твери, начальник Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО3, начальник УМВД России по г.Твери ФИО4, а в качестве заинтересованного лица ООО «Ручей».

В обоснование иска указано, что длительное время в супермаркетах «Фрукт» в г.Тверь (ООО «Ручей», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, место нахождения 170033, <...>) в ночное время, в нарушении действующего законодательства продаются алкогольные напитки, в том числе, по завышенным ценам. Административный истец 04.08.2021 года обратился к Президенту России с заявлением от 03.08.2021 г. о предоставлении информации об органе, должностном лице в Российской Федерации, способных навести законный порядок, а именно прекратить розничную продажу в торговых сетях и магазинах г.Тверь алкогольной продукции в ночное время. Заявление из Администрации Президента Российской Федерации было направлено для рассмотрения в Министерство внутренних дел Российской Федерации, ответа из которого заявителем не получено, в связи с чем административный истец обратился в Заволжский районный суд г.Твери с Административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации (дело №2а-3010/2021). При рассмотрении указанного дела, судом к участию в деле в качестве административного соответчика были привлечены УМВД России по Тверской области, а в качестве заинтересованных лиц врио заместителя управления - начальника УМВД России по городу Твери ФИО5, УМВД России по г.Твери, начальник ОИАЗ УМВД России по г.Твери ФИО6, начальник полиции УМВД России по г.Твери ФИО7, УУП МОП УМВД России по г.Твери ФИО2, начальник Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО3 и ООО «Ручей». Согласно отзыву от 21.01.2022 г. №69/1149 УМВД России по г.Твери, заявление административного истца направлено для рассмотрения из МВД России в УМВД России по Тверской области, из УМВД России по Тверской области в УМВД России по г.Твери, а из УМВД России по г.Твери материалы были направлены в Московский отдел полиции УМВД России по г.Твери. Проведение проверки по данному материалу было поручено участковому уполномоченному полиции Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО2 06.09.2021 года УУП МОП УМВД России по г.Твери ФИО2 было вынесено определение №6154 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Не ранее 24.02.2022 г. административный истец получил из МОП УМВД Росси по Твери сообщение от 18.02.2022 г. №33/1586 о принятии решения о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с приложением копии Постановления от 16.02.2022 г. №6154 о прекращении дела об административном правонарушении и проведенного административного расследования, вынесенного УУП МОП УМВД России по г.Твери ФИО2 Действиями (бездействием) или решением административного ответчика нарушено конституционное право административного истца на свободное получение информации о содержании надлежащим образом оформленного Постановления от 16.02.2022 г. №6154 о прекращении дела об административном правонарушении и проведенного административного расследования и затруднен доступ административного истца к правосудию в части, своевременного обжалования указанного Постановления.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит обязать административного ответчика предоставить административному истцу надлежащим образом оформленную копию Постановления от 16.02.2022 г. №6154 о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ФИО1 в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Представитель УМВД России по г.Твери по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание также не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав представителя УМВД России по г.Твери, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 10 августа 2021 года ФИО1 обратился к Президенту Российской Федерации с заявлением, в котором указывалось на имевшие место в течение длительного времени факты торговли алкогольной продукцией в ночное время в супермаркетах «Фрукт» г. Твери. 11 августа 2021 года указанное обращение в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено для рассмотрения в Министерство внутренних дел Российской Федерации в части вопроса: «Противодействие незаконному обороту наркотиков, этилового спирта и алкогольной спиртосодержащей продукции». 12 августа 2021 года Департаментом делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации обращение ФИО1 направлено в Главное Управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 16 августа 2021 года обращение ФИО1 направлено на рассмотрение в УМВД России по Тверской области. При направлении обращения указывалось на необходимость дачи ответа по существу поставленных вопросов или уведомления о продлении срока рассмотрения обращения не позднее 10 сентября 2021 года. В связи с тем, что в заявлении ФИО1 содержалась информация о преступлении или административном правонарушении (торговля алкогольной продукцией в ночное время в супермаркетах «Фрукт» г. Твери), оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, зарегистрировано УМВД России по Тверской области в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за номером № 3514 от 16 августа 2021 года. 17 августа 2021 года указанный материал УМВД России по Тверской области направлен в УМВД России по городу Твери для организации проверки и принятия решения. 20 августа 2021 года сообщение ФИО1 зарегистрировано УМВД России по городу Твери в КУСП за номером № 15465. 23 августа 2021 г. материал проверки направлен УМВД России по городу Твери для рассмотрения в ФИО9 УМВД России по городу Твери, где 26 августа 2021 г. материал зарегистрирован в КУСП Московского отдела полиции УМВД России по городу Твери за номером № 15771. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 06 сентября 2021 года участковым уполномоченным полиции Московского ОП УМВД России по городу Твери ФИО2 вынесено определение № 6154 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Постановлением участкового уполномоченного полиции Московского отдела полиции УМВД России по городу Твери от 16 февраля 2022 года возбужденное дело об административном правонарушении прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события правонарушения. Копия указанного постановления была направлена в адрес ФИО1 (ул.З.Коноплянниковой, д.19, корп.2, кВ.8, г.Тверь) 18.02.2022 года и как указывает административный истец получена им не ранее 24.02.2022 года.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает, что направленная в его адрес копия постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не заверена надлежащим образом, чем были нарушены его права. Так, на копии постановления отсутствует гербовая печать, слово «копия», а также сведения о том, кем и когда была заверена копия направленного в его адрес постановления.

Порядок направления копий документов и их заверения, в том числе и в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983 года N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", Инструкцией по делопроизводству в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ N 615 от 20 июня 2012 года, а также "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденный Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст (далее ГОСТ Р 7.0.97-2016).

В соответствии с п. 246, 247 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 года № 615 для удостоверения подлинности документов или соответствия копий документов подлинникам в органах внутренних дел используются печати. Для проставления отметок о получении, регистрации, прохождении и исполнении документов, других отметок справочного характера применяются соответствующие мастичные (резиновые) штампы (п.246 Инструкции). Печати органов внутренних дел с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и геральдического знака – эмблемы МВД России ставятся на документах, требующих особого удостоверения их подлинности (приложение № 52). Простые круглые мастичные печати ставятся на копиях документов для удостоверения их соответствия подлинникам (п. 247 Инструкции).

Приложением № 52 к п. 247 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации установлен примерный перечень документов, на которых ставится печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, а именно:

- акты (приемки законченных строительством объектов, оборудования, выполненных работ; описания; экспертизы и другие).

- доверенности (на получение товарно-материальных ценностей, ведение дел в суде и другие).

- договоры (о материальной ответственности, поставках, подрядах, научно-техническом сотрудничестве, аренде помещений, о производстве работ и другие).

- задания (на проектирование объектов, технических сооружений, капитальное строительство, технические и другие).

- заявки (на оборудование, изобретения и другие).

- заключения и отзывы организаций на диссертации и авторефераты, направляемые в высшую аттестационную комиссию.

- исполнительные листы.

- командировочные удостоверения.

- нормы расхода на драгоценные металлы.

- образцы оттисков печатей и подписей работников, имеющих право совершения финансово-хозяйственных операций.

- представления и ходатайства (о награждении орденами и медалями, премиями и другие).

- положение об органе внутренних дел.

- протоколы (согласования планов поставок и другие).

- финансово-распорядительные и бухгалтерские документы.

Таким образом, указанной выше Инструкцией определено, что на копиях документов для удостоверения их соответствия подлинникам проставляется круглая мастичная печать. Вместе с тем, нормами действующего законодательства не предусмотрен запрет проставления печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и на иных документах, кроме тех, которые указаны в приложении № 52 к п. 247 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку данным приложением установлен лишь примерный перечень документов.

Из пункта 5.26 ГОСТа Р 7.0.97-2016 следует, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия ("Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N.. . за.. . год") и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.

Пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983 года N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Таким образом, верность копии должна быть засвидетельствована подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица, на копии должна быть указана дата ее выдачи и отметка о том, где находится подлинный документ.

В данном случае суд приходит к выводу, что направленная в адрес ФИО1 копия постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указанным выше требованиям не соответствовала.

Вместе с тем, разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования, суд приходит к выводу, что оснований полагать, что права административного истца нарушены действиями (бездействием) и (или) решением административных ответчиков не имеется, поскольку КоАП РФ не содержит обязательных требований о приложении к жалобе на постановление должностного лица надлежащим образом заверенной копии обжалуемого постановления. Копии материалов по делу об административном правонарушении при поступлении жалобы запрашиваются судом в органе вынесшим оспариваемое постановление, в связи с чем, по убеждению суда каких-либо препятствий к обжалованию постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ФИО1 создано не было. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации также специально не урегулированы вопросы направления копий постановлений, принятых в связи с рассмотрением материалов о привлечении к административной ответственности (отказе в привлечении, прекращении производства по административному делу и тд.). Таким образом, довод административного истца о нарушении его права на доступ к правосудию, в части невозможности своевременного обжалования постановления № 6154 от 16.02.2022 года не нашёл своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Кроме того, судом установлено, что в период рассмотрения настоящего административного дела в адрес ФИО1 была направлена надлежащим образом заверенная копия постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Копия указанного постановления была получена ФИО1 02.11.2022 года, что подтверждается подписью ФИО1 на извещении № ZK-238/010301, представленном административным ответчиком в судебное заседание. Также в материалах дела имеется телефонограмма от 08.11.2022 года, согласно которой ФИО1 подтверждает факт получения им указанного выше постановления от 16.02.2022 года № 6154 и указывает, что вопросов к тексту постановления, его оформлению и заверению у него не имеется.

Таким образом, поскольку истребуемые документы были получены административным истцом, а также учитывая, что права административного истца в части возможности своевременного обжалования постановления № 6154 от 16.02.2022 года нарушены не были, у суда отсутствуют основания для возложения обязанности на административных ответчиков по направлению копии постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления при одновременном наличии следующих условий: установления факта несоответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также нарушение этим решением (действиями, бездействием) прав и свобод административного истца, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Из анализа указанной нормы следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и (или) не нарушает права либо свободы и законные интересы гражданина.

В данном случае, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований, отсутствует.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к участковому уполномоченному полиции Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО2, Московскому отделу полиции УМВД России по г.Твери, УМВД России по Тверской области, УМВД России по г.Твери, начальнику Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО3, начальнику УМВД России по г.Твери ФИО4 о возложении обязанности предоставить надлежащим образом заверенную копию постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к участковому уполномоченному полиции Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО2, Московскому отделу полиции УМВД России по г.Твери, УМВД России по Тверской области, УМВД России по г.Твери, начальнику Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери ФИО3, начальнику УМВД России по г.Твери ФИО4 о возложении обязанности предоставить надлежащим образом заверенную копию постановления № 6154 от 16.02.2022 года о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2022 года

Судья И.В.Боев