Решение по делу № 2А-1440/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, обязании принять решение об освобождении от призыва.

Дело 2а-1440/2023 (2а-9199/2022;)

УИД: 36RS0002-01-2022-009809-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.02.2023 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Стеганцевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области ФИО2, действующего на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, обязании принять решение об освобождении от призыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о признании незаконным решения призывной комиссии от 14.11.2022 г. о призыве на военную службу, обязании принять решение об освобождении от призыва.

В обоснование исковых требований указано, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа. 14.11.2022 призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа приняла в отношении ФИО1 решение о призыве на военную службу. С решением о призыве истец категорически не согласен ввиду того, что у него имеется заболевание <данные изъяты> При прохождении призывных мероприятий истец неоднократно предъявлял жалобы на слабость, повышение артериального давления до (№) мм.рт.ст, давящие головные боли в момент повышения в области висков, сообщал о приеме гипотензивной терапии: <данные изъяты> ФИО1 полагает, что его заболевание соответствует ст. 43 Расписания болезней как заболевание, ограничивающее годность к прохождению военной службы, в связи с чем должна быть определена категория годности «В». Истцом самостоятельно было пройдено исследование по суточному мониторированию артериального давления, также он состоит на диспансерном учёте по заболеванию «Гипертоническая болезнь», что говорит о соблюдении критериев ст. 43 Расписания болезней. Однако, несмотря на предъявленные жалобы, врачами, проводящими медицинское освидетельствование, было проигнорировано состояние его здоровья. Вопреки требованиям закона, призывной комиссией не было выдано направление на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. Кроме того, на протяжении долгого времени ФИО1 беспокоят боли в области <данные изъяты>. В соответствии с п. «б» ст. 65 Расписания болезней к пункту "б" относятся: в том числе, деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2-4 мм). Ввиду того, что у истца имеется данное заболевание, ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по ст. 65 п. «В» Расписания болезней.

Определением суда от 25.01.2023 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ Военный комиссариат Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области, заинтересованного лица военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. осуществлялся призыв на военную службу.

Согласно указу губернатора Воронежской области от 04.10.2022 года № 163-у «О проведении в ноябре-декабре 2022 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Воронежской области.

Пунктом 5 данного указа губернатора военные комиссары муниципальных образований Воронежской области наделены правом представлять интересы соответствующих призывных комиссий городского округа город Воронеж в районах городского округа город Воронеж, муниципальных районов и городских округов Воронежской области в судах Российской Федерации (с правом передоверия).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Установлено, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа с 01.03.2016 года.

Медицинское освидетельствование истца было проведено 14.11.2022 года на призывном пункте Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

По результатам медицинского освидетельствования истцу была определена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с ограничениями на основании п. «б» ст. 47, п. «г» ст. 65, п. «д» ст. 66 Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан Расписания болезней.

В рамках методического контроля ФИО1 проведено контрольное медицинское освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии Воронежской области, на котором заключение о категории годности к военной службе, экспертный диагноз и статьи Расписания болезней административного истца подтверждены.

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 14.11.2022 года, протокол № 6, административный истец призван на военную службу, установлена категория годности Б-4 на основании ст. 47б, 65г, 66д Расписания болезней, с установлением диагноза «Нейроциркулярная астения со стойкими, умеренно выраженными нарушениями. Двусторонний коксартроз 1 стадии. Остеопойкилия шейки левой бедренной кости. Эмостозы в костях таза, бедренных костях. Сколиоз грудного и поясничного отделов позвоночника 1 степени. Миопия слабой степени».

Статья 47б Расписания болезней устанавливает нейроциркуляторную астению при стойких умеренно выраженных нарушениях, а именно нейроциркуляторную астению с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

Статья 65г Расписания болезней устанавливает хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций.

Статья 66д Расписания болезней устанавливает болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций.

К пункту "д" относятся искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылался на наличие у него следующих заболеваний: <данные изъяты>

Статья 43в Расписания болезней предусматривает гипертоническую болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней".

К пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Статья 65б Расписания болезней предусматривает хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей с умеренным нарушением функций.

К пункту "б" относятся: нестабильность плечевого сустава и надколенника с частыми (3 и более раза в год) вывихами, нестабильность коленного сустава II - III степени; деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2 - 4 мм); остеомиелит (в том числе первично хронический) с ежегодными обострениями; стойкая контрактура одного из крупных суставов с умеренным ограничением амплитуды движений.

Допрошенная в качестве свидетеля (ФИО)10 суду пояснила, что в осенний призыв 2022 г. являлась врачом-терапевтом и осматривала административного истца. Согласно п. «б» ст. 47 Расписания болезней истцу был поставлен диагноз <данные изъяты>. Данный диагноз подтверждается СМАД, представленным ФИО1, из которого следует, что у истца имеется тахизависимое изменение пульса и артериального давления, что свидетельствует о <данные изъяты>. Ночью давление истца приходит в норму, частота сердечных сокращений варьируется в пределах <данные изъяты>, что также является нормой. Из имеющихся медицинских документов врачом сделан вывод об отсутствии у ФИО1 <данные изъяты>.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон спора, суд приходит к выводу, что у административного истца не выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Согласно данным суточного мониторирования АУЗ ВО «ВОККДЦ» от 16.09.2022 г. среднее систолическое давление ФИО1 составляет днем - (№) мм рт.ст., ночью - (№) мм рт.ст., среднее диастолическое давление составляет днем – <данные изъяты> мм рт.ст., ночью – <данные изъяты> мм рт.ст. Указанное свидетельствует о том, что показатели артериального давления ФИО1 приходят ночью в норму, не превышают показатели, установленные ст. 43в Расписания болезней.

При этом медицинская документация, представленная истцом в качестве доказательств наличия у него «<данные изъяты> датируется 2019-2021 г. Доказательств наличия указанного диагноза в период осеннего призыва 2022 г. истцом не представлено.

Также несостоятельны доводы истца о необходимости направления его на дополнительное обследование, поскольку такое направление выдается при невозможности вынесения врачами-специалистами медицинского заключения о годности к военной службе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии заболеваний с той степенью нарушения функции, которые влекут определение иной категории годности к военной службе. Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст. 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а выявленные у истца заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу, проведены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и свобод истца.

В судебном заседании ФИО1 правом заявить ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы с указанием экспертного учреждения и вопросов к экспертам, не воспользовался.

Кроме того, в связи с окончанием 30.12.2022 года осеннего призыва решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 14.11.2022 года, протокол № 6, в отношении ФИО1 отменено решением призывной комиссии Воронежской области 30.12.2022 года, протокол № 24.

На основании изложенного, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение призывной комиссии принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 14.11.2022 года (протокол № 9) о призыве на военную службу, обязании принять решение об освобождении от призыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 10.03.2023 года