Дело № 2а-424/2022 <данные изъяты>
42RS0029-01-2022-000633-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Яя «19» августа 2022 года
Яйский районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Ильченко В.М.
при секретаре Крепициной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Яйского муниципального округа к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрации Яйского муниципального округа обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований в административном исковом заявлении истец указал о том, что по решению Яйского районного суда Кемеровской области по делу №, вступившему в законную силу 22.06.2021 г. администрация Яйского муниципального округа обязана разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Яйского муниципального округа, в соответствии с требованиями действующего законодательства, для совершения указанных действий административному ей был установлен срок до 01.06.2022 г. 21 июня 2022 г. на основании исполнительного листа №ФС № от 02.02.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП. 6 июля 2022 г. по исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем ФИО1 было принято Постановление № о взыскании с администрации Яйского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, так как по мнению судебного пристава должник добровольно не выполнил действия в пятидневный срок, указанный постановлении о возбуждении исполнительного производства. Администрация Яйского муниципального округа считает незаконным необоснованным взыскание с должника (администрации Яйского муниципального округа) исполнительского сбора, поскольку администрацией Яйского муниципального округа решение суда исполнено полном объеме и добровольно. Администрацией Яйского муниципального округа 19.01.2022 и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт № «Выполнение работ по разработке схем водоснабжения и водоотведения в Яйском муниципальном округе». В рамках данного муниципального контракта ИП ФИО2 разработаны схемы водоснабжения и водоотведения. Постановлением администрации Яйского муниципального округа от 24.06.2022 № утверждены схемы водоснабжения и водоотведения на 2022 год с перспективой до 2030 года. Схемы водоснабжения и водоотведения на 2022 год с перспективой до 2030 года размещены на официальном сайте администрации Яйского муниципального округа. 7 июля 2022 г. администрацией Яйского муниципального округа в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу направила письмо об окончании исполнительного производства №-ИП, до настоящего времени постановления административного ответчика об окончании исполнительного производства №-ИП не вынесено. Взыскание исполнительского сбора нарушает имущественные права и законные интересы должника, так как законные основания для взыскания исполнительного сбора отсутствуют.
Просит суд признать недействительным постановление административного ответчика № от 06.07.2022 о взыскании с администрации Яйского муниципального округа исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП. Освободить администрацию Яйского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
В судебное заседание представитель административного истца – ФИО3, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик в лице судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в представленных суду письменных возражениях исковые требования административного истца не признала, возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, по основаниям, изложенным в возражениях. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились при надлежащем извещении, что в силу ч. 3 ст. 185 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения заявления.
Суд, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Законом "Об исполнительном производстве".
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено о том, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).
Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установление факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219КАС Российской Федерации, часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации и статьи 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Административным истцом оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с истца исполнительскогосборав размере 50 000 рублей.
В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскиватьисполнительскийсбори налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований поистечении срока для добровольного исполнения с взысканием с негоисполнительскогосбораи расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом (часть 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112(часть 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Исполнительскийсборустанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи112).
Статьей 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Как следует из ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от 30.07.2001 N 13-П указал, чтоисполнительскийсборотносится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взысканияисполнительскогосборасудам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплатыисполнительскогосбораисходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального)учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплатыисполнительскогосбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Судом установлено, что 16.06.2022 г. в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступил исполнительный документ: Исполнительный лист ФС № от 02.02.2022 г., предмет исполнения: Обязать администрацию Яйского муниципального округа разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Яйского муниципального округа, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01.06.2022., в отношении должника: администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области - Кузбассу, в пользу Прокуратуры Яйского района Кемеровской области, на основании которого 21.06.2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области - Кузбассу по средством ЕПГУ, согласно имеющимся сведениям информационной базе АИС ФССП России постановление доставлено 28.06.2022 г.
В соответствии со статьями 30, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве), 06.07.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскание исполнительского сбора, в размере: 50 000.00 руб., устанавливает должнику новый срок исполнения требования исполнительного документа в срок до 29.07.2022 г.
08.07.2022 г. в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступило обращение ФИО5 которым просит приобщить объяснение к материалам исполнительного производства от 21.06.2022 г. Ns №, а также просит окончить исполнительное производство от 21.06.2022 г. №-ИП в связи с его фактическим исполнением.
08.08.2022 г. в ответ на обращение ФИО5 судебным приставом-исполнителем вынесено сообщение (уведомление) с ответом о приобщении к материалам ИП, которым сообщает заявителю, что для окончания исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, необходимо предоставить надлежащим образом заверенные копии документов подтверждающих исполнение требования исполнительного документа в полном объеме.
Согласно ч. ч. 1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2011 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т. е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции.
Таким образом, исполнительский сбор носит обязательный характер, то есть взыскивается всегда в предусмотренных ст. 112 Закона № 229-ФЗ ситуациях и в установленном законом размере и зачисляется в федеральный бюджет. Освобожден от его уплаты должник может быть только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы).
Согласно ч. ч. 1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и оформляется постановлением без составления административного протокола. При исполнении исполнительных документов неимущественного характера действия судебного пристава регламентируются ст. 105 Закон № 229-ФЗ и не предусматривают вызов должника на беседу. Судебный пристав- исполнитель обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
При этом в соответствии с ч. 11 ст. 220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Следовательно, для признания незаконным действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:
1. противоречие совершенного действия закону;
2. нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.
Таким образом основания для признания незаконным постановления судебного пристава- исполнителя от 29.03.2022 о взыскании исполнительского сбора, а так же освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N° 98041/22/42034-ИП отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Яйского муниципального округа к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Яйский районный суд.
Председательствующий <данные изъяты> В.М. Ильченко
<данные изъяты>