№ 2а-1363/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-001187-68)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района
Ростовской области
Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.
с участием административного истца ФИО2
представителя административного истца ФИО2 по ордеру адвоката Станкевич М.В.
представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности ФИО3
при секретаре Атаманян В.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Управлению Росреестра по Ростовской области, указав, что она является собственником квартиры кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира входит в состав объекта недвижимости кадастровым номером № со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - здание, наименование здания - общежитие, назначение здания - многоквартирный дом, литер А площадью 5 818,5 кв. м, по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит административному истцу на праве собственности на основании договора о передаче жилого помещения в собственность граждан от 02.11.2004 года, свидетельства о государственной регистрации права от 17.12.2004 года, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации № 61-01\25-15\2004-428. Объект права: квартира площадью 77,3 кв. м, в т.ч. жилой - 31 кв. м, расположенная на 1-м этаже 9-ти этажного дома, литер А. Согласно техническому паспорту квартиры по состоянию на 10.11.2003 года, в данной квартире находилась пристроенная плановая внешняя прихожая (тамбур) № 67 площадью 4,7 кв. м, расположенная с торца дома, через которую осуществлялся самостоятельный вход в квартиру. С момента получения данного жилого помещения тамбур уже имел значительный физический износ, внешние кирпичные стены имели многочисленные трещины, кровля частично разрушилась и протекала, пристройка могла обрушиться в любой момент. В 2012 году административным истцом была произведена реконструкция входного тамбура, согласно проекту ООО «Кортэк-проект». В ходе реконструкции основные конструктивные элементы квартиры и всего дома не изменялись, фундамент не вскрывался, высота помещений не изменилась, помещения общего пользования жилого дома реконструкции не подвергались. Административный истец обратился с исковым заявлением в Мясниковский районный суд Ростовской области. Согласно отзыву на ее исковое заявление, представленному Управлением Росреестра по Ростовской области в материалы гражданского дела, были сформированы уточненные исковые требования. Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 15.05.2023 года по гражданскому делу № 2-557\2023 иск ФИО2 к Администрации Мясниковского района удовлетворен. Суд
постановил:
сохранить в реконструированном, перепланированном состоянии жилое помещение, наименование - квартира, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, входящее в состав объекта недвижимости - здания кадастровым номером №, назначение здания - многоквартирный дом, литер А, площадью 5 818,5 кв. м, по адресу: <адрес>; признать за ФИО2 право собственности на реконструированный объект недвижимости - жилое помещение наименование - квартира, площадью 104,2 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Административный истец подала заявление о государственной регистрации права в Управление Росреестра по Ростовской области. 04.08.2023 года ФИО2 получила уведомление № КУВД-001\2023-32612610\1 о приостановлении, начиная с 04.08.2023 года, осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении помещения кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Административный ответчик рекомендовал заявителю предоставить технический план на многоквартирный дом, в котором расположено принадлежащее ей жилое помещение. Данное требование административный истец считает незаконным. Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется. Проведенные административным истцом работы по реконструкции уже существующего планового входного тамбура в принадлежащую ей квартиру не являются реконструкцией всего жилого многоквартирного дома, поскольку ФИО2 приватизировала данную квартиру уже с тамбуром. На основании изложенного, ФИО2 просила суд:
1. Признать незаконным решение административного ответчика от 04.08.2023 года за № КУВД-001\2023-32612610\1 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении помещения кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
2. Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, на основании заявления № КУВД-001\2023-32612610 от 26.07.2023 года.
В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель по ордеру адвокат Станкевич М.В. заявленные административные исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности ФИО3 в суде административные исковые требования ФИО2 не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать,
Ранее в суд поступили письменные возражения административного ответчика на административные исковые требования, где Управление полагало данные требования незаконными по следующим основаниям. 30.12.2022 года в Управление обратилась ФИО2 с заявлением № КУВД-001/2023-32612610 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади помещения кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве документов-оснований были приложены: решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 15.05.2023 года по делу № 2-557/2023; технический план помещения от 26.07.2023 года. По результатам проведения правовой экспертизы, 04.08.2023 года осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца, на срок до 07.11.2023 года, в связи со следующим. Положениями ч.6 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет. Если проведенные работы в отношении помещения, являющегося частью здания, повлекли изменение характеристик всего здания (изменение конфигурации, внешнего контура всего здания), государственный кадастровый учет таких изменений не может быть осуществлен без соответствующих изменений в сведениях о здании. Согласно ч.6.1 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет многоквартирного дома в связи с изменением его параметров в результате реконструкции или при перепланировке расположенных в нем помещений осуществляется соответственно на основании заявления представителя собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченного на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, либо лица, осуществившего перепланировку помещений, повлекшую за собой изменение характеристик многоквартирного дома. Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 04.08.2023 года, административному истцу было указано, что согласно представленным для осуществления государственного кадастрового учета объекта документов в отношении помещения произведена реконструкция, следовательно, произошла реконструкция здания, в котором расположено помещение. Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества рекомендуется представить: технический план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства; представителю собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченному решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, либо лицу, осуществившему перепланировку помещений, повлекшую за собой изменение характеристик многоквартирного дома, необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете многоквартирного дома в связи с изменением его параметров в результате реконструкции с приложением технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, в результате проведения правовой экспертизы было установлено, что в отношении помещения произведена реконструкция, повлекшая увеличение его площади, следовательно, произошла реконструкция здания, в котором расположено помещение, при этом административным истцом в отношении здания одновременно не подано заявление на осуществление государственного кадастрового учета изменений, в связи с реконструкцией, что является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренным п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ. В решении Мясниковского районного суда Ростовской области от 15.05.2023 года по делу № 2-557/2023 имеется ссылка на решение внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <адрес>, от 21.02.2021 года, на котором решался вопрос об узаконении пристройки к квартире ФИО2 Таким образом, решением Мясниковского районного суда, представленном в качестве документа-основания для осуществления кадастрового учета, установлено, что в результате реконструкции квартиры, принадлежащей ФИО2 произошла реконструкция здания - многоквартирного дома, в состав которого входит заявленная квартира. В нарушение п.3 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении не указано, в чем выражена незаконность действий Управления, а также не указано, какому законодательному акту действия или решения Управления не соответствуют. На основании изложенного, административный ответчик просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, что решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 15.05.2023 года, вступившим в законную силу, удовлетворен иск ФИО2 к Администрации Мясниковского района Ростовской области. Суд
постановил:
- сохранить в реконструированном и перепланированном состоянии жилое помещение, наименование - квартира, кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, входящее в состав объекта недвижимости здания кадастровым номером №, назначение здания - многоквартирный дом, литер А, площадью 5 818,5 кв. м по адресу: <адрес>;
- признать за ФИО2 право собственности на реконструированный объект недвижимости - жилое помещение, наименование - квартира, площадью 104,2 кв. м, кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.10-12).
26.07.2023 года ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением № КУВД-001/2023-32612610 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади помещения кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В качестве документов-оснований были приложены: решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 15.05.2023 года по делу №2-557/2023; технический план помещения от 26.07.2023 года.
04.08.2023 года осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено Управлением Росреестра по Ростовской области по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о государственной регистрации недвижимости), в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца, на срок до 07.11.2023 года (л.д.9).
Согласно п.5 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Вместе с тем, принимая решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету, административный ответчик не учел следующего.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в ч.8 ст.5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ч.1 ст.16 КАС РФ, ч.2 ст.13 ГПК РФ.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.14 Закона о государственной регистрации недвижимости одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт.
Согласно п.7 ч.1 ст.16 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.
В силу п.2 ч.3 ст.3 Закона о государственной регистрации недвижимости к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
Вместе с тем данная норма не относит к полномочиям названного органа проверку законности вступивших в законную силу решений судов.
Обстоятельств, при которых может быть отказано в исполнении вступившего в законную силу судебного акта, действующее законодательство не предусматривает.
Исходя из изложенного отказ в осуществлении действий по государственному кадастровому учету помещения административного истца при наличии вступившего в законную силу решения суда от 15.05.2023 года свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Управления Росреестра по Ростовской области от 04.08.2023 года.
Закон не возлагает на заявителя обязанность по подготовке технического плана всего многоквартирного дома, в котором находится принадлежащее ей помещение. Управление Росреестра по Ростовской области, привлеченное в качестве третьего лица к участию в деле 2-557/2023 по иску ФИО2 о сохранении квартиры в реконструированном состоянии и обладающее всеми правами лица, участвующего в деле, в том числе правом на обжалование судебного акта, данное решение не обжаловало, что не наделяет административного ответчика правом неисполнения судебного решения, вступившего в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого решения Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - квартиры кадастровым номером №, согласно уведомлению от 04.08.2023 года № КУВД-001/2023-32612610/1.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает законным и обоснованным возложить на Управление Росреестра обязанность по возобновлению осуществления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - квартиры кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 (СНИЛС №) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - квартиры кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, согласно уведомлению от 04.08.2023 года № КУВД-001/2023-32612610/1.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возобновить осуществление государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - квартиры кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Даглдян М.Г.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2023 года.