Дело № 2а-105/2023

68RS0022-01-2023-000079-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по проверке качества и безопасности питьевой воды, обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации

Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по проверке качества и безопасности питьевой воды, обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения, а также размещения предусмотренной законом информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которым предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество и безопасность питьевой и горячей воды, должны соответствовать гигиеническим нормативам. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Богдановского сельсовета расположена артезианская скважина №, по адресу: <адрес>, которая используется для подачи питьевой воды населению, однако работа по проверке качества и безопасности питьевой воды в указанной артезианской скважине в течение последнего года не проводилась. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Таким образом, неисполнение администрацией Богдановского сельсовета вышеназванных требований законодательства, нарушает права граждан на предоставление качественного и безопасного водоснабжения (питьевой воды), а также на доступ к информации о её качестве и безопасности. Данные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных обязанностей, а так же игнорирования требований федерального законодательства. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст. 15 Конституции РФ, ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3, 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении", п.75 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», просил: признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части не проведения работы по проверке качества и безопасности питьевой воды, а также не размещению данных сведений на официальном сайте в сети «Интернет»; обязать администрацию Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, принять меры к проведению работы по проверке качества и безопасности питьевой воды (из артезианской скважины №), а также размещению данных сведений на официальной странице сельсовета официального сайта администрации Ржаксинского района в сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. уточнила заявленные административные исковые требования, в соответствии с которыми просила признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части проведения работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в артезианской скважине №, расположенной по адресу: <адрес>, а также размещению данных сведений на официальном сайте в сети «Интернет»; обязать администрацию Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, принять меры к проведению работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в артезианской скважине №, расположенной по адресу: <адрес>, а также размещению данных сведений на официальной странице сельсовета официального сайта администрации Ржаксинского района в сети «Интернет». Рассматриваемые административные исковые требования с учётом их уточнений, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления главы Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны, просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.28).

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела по г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела без их участия (л.д.29).

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Богдановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.5-14).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Богдановский сельсовет –муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в пункте 4 части 1 статьи 6 Устава Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области.

Кроме того, в силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 17.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.8 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ч.2 ст.23 указанного выше Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ржаксинского района проверки установлено, что на территории Богдановского сельсовета, расположена артезианская скважина №, по адресу: <адрес>, которая используется для подачи питьевой воды населению.

Из сообщения администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что работа по проверке качества и безопасности питьевой воды из артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, не проводилась (л.д.32).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости: сооружение – артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.27).

В соответствии с п.75 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения органами местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В данном случае, ненадлежащее выполнение администрацией Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на предоставление качественного и безопасного водоснабжения (питьевой воды), а также на доступ к информации о её качестве и безопасности.

Таким образом, бездействие администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части проведения работы по проверке качества и безопасности питьевой воды, а также размещению данных сведений на официальном сайте в сети «Интернет», является незаконным. В связи с чем, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение двух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части проведения работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в артезианской скважине №, расположенной по адресу: <адрес>, а также размещению данных сведений на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать администрацию Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к проведению работы по проверке качества и безопасности питьевой воды в артезианской скважине №, расположенной по адресу: <адрес>, а также размещению данных сведений на официальной странице сельсовета официального сайта администрации Ржаксинского района Тамбовской области в сети «Интернет».

Решение суда исполнить в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 10.04.2023 года.

Судья: М.В. Чернова