Решение по делу № 2А-1-1475/2023 от 20.12.2023

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024 года.

дело № 66RS0035-01-2023-001775-14

производство № 2а-1-1475/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуфимск

20 декабря 2023 года

Красноуфимский районный суд в составе:

председательствующего судьи Четиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ачитского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ачитского городского округа «Бакряжская средняя общеобразовательная школа», администрации Ачитского городского округа, Управлению образования администрации Ачитского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Ачитского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ачитского городского округа «Бакряжская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ АГО «Бакряжская СОШ»), администрации Ачитского городского округа, в котором просил возложить на МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года в соответствии с требованиями законодательства:

- оборудовать женский туалет на 2 этаже туалетными кабинами с дверями;

- осуществить ремонт полов в тамбуре входной группы, учебных кабинетах, учительской, коридорах, рекреации на 2 этаже, под лестницей на 1 этаже;

- осуществить ремонт потолков и стен, а именно: стены, потолок в тамбуре входной группы, учебных помещениях, в библиотеке, в помещении для хранения уборочного инвентаря, кладовой на 2 этаже, лестничном пролете между 1 и 2 этажами, потолка в туалетах для детей;

- осуществить замену деревянных конструкций окон в следующий помещениях: на пищеблоке, в коридорах, лаборантских при учебных помещениях, в помещении для хранения уборочного инвентаря и разведения дезинфицирующих средств, на лестничных площадках, в музее, в туалетах, в библиотеке, книгохранилище, клубе «Радуга», кабинете директора;

- осуществить ремонт дверных полотен, а именно: в рекреации на 1 этаже, тамбуре входной группы;

- провести инженерно-технические мероприятия по защите от грызунов, а именно: под лестницей между 1 и 2 этажами в полу герметично закрыть отверстие;

- осуществить ремонт отмостки здания;

- осуществить ремонт фасада здания;

- установить знак доступности для маломобильных групп населения при входе в МКОУ АГО «Бакряжская СОШ»;

- на поручнях лестничного марша входной группы здания, на лестничных маршах на 2 этаж, установить информационные тактильные указатели;

- при входе в здание МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» заменить дверную ручку, на соответствующую требованиям доступности для маломобильных групп населения;

- обеспечить здание средствами информации для маломобильных групп населения;

- установить технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, обеспечивающих визуальную, звуковую и тактильную информацию, в соответствии с пунктом 6.5.2 СП 59.13330.2020;

- заменить поврежденную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля при входе в здание МКОУ АГО «Бакряжская СОШ»;

- установить при входе в здание МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» табличку с рельефно-линейным шрифтом;

- установить табличку для идентификации доступности входа для маломобильных групп населения;

- установить при входе в здание МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» кнопку вызова персонала;

- дооборудовать пандус на входе бортиками высотой не менее 0,05 м, а также двухсторонними ограждениями с поручнями;

- оборудовать входную группу в соответствии с пунктом 6.4 СП 59.13330.2020.

Возложить на администрацию Ачитского городского округа, при недостаточности у МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» денежных средств обязанность профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В обоснование требований указав, что в ходе проведения прокуратурой Ачитского района проверки исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» выявлено нахождение здания школы в аварийном состоянии, а также выявлены дефекты здания школы, нарушения требований законодательства по доступности образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, что свидетельствует о неисполнении образовательным учреждением своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства.

Определением судьи от 27 октября 2023 года заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело.

Определением суда от 23 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования администрации Ачитского городского округа.

Определением судьи от 28 ноября 2023 года к производству принято уточненное административное исковое заявление прокурора Ачитского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в котором он просил признать незаконным бездействие МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», выраженное в неустранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, возложить на МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» обязанность в здании МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», расположенном по адресу: <...>, в срок до 31 декабря 2024 года в соответствии с требованиями законодательства:

- оборудовать женский туалет на 2 этаже туалетными кабинами с дверями;

- осуществить ремонт дверных полотен, а именно: в рекреации на 1 этаже, тамбуре входной группы;

- осуществить ремонт отмостки здания;

- осуществить ремонт фасада здания;

- установить знак доступности для маломобильных групп населения при входе в МКОУ АГО «Бакряжская СОШ»;

- обеспечить здание средствами информации для маломобильных групп населения;

- установить при входе в здание МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» табличку с рельефно-линейным шрифтом;

- установить табличку для идентификации доступности входа для маломобильных групп населения;

- оборудовать входную группу в соответствии с пунктом 6.4 СП 59.13330.2020.

В письменном отзыве на заявление законный представитель администрации Ачитского городского округа – Глава Ачитского городского округа ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований частично, указывая, что часть выявленных в ходе проведенной прокурорской проверки нарушений действующего законодательства устранена, с необходимостью удовлетворения иных заявленных требований об устранении имеющихся нарушений согласен. Кроме того, считает, что следует установить более длительный срок исполнения заявленных требований до 31 декабря 2025 года.

В письменных возражениях на административное исковое заявление законный представитель МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» - директор МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» ФИО3 также просит частично удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на частичное устранение выявленных нарушений, согласен с иными выявленными нарушениями, считает требования в этой части подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, не согласен со сроком исполнения решения суда, считая, что исполнение решения суда возможно в срок до 31 декабря 2025 года.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Управления образования администрации Ачитского городского округа ФИО4 просила частично отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылаясь на устранение выявленных прокуратурой нарушений в части проведения инженерно-технических мероприятий по защите от грызунов, установки на поручнях лестничного марша входной группы здания, на лестничных маршах на 2 этаже информационных тактильных указателей, установки при входе в здание образовательного учреждения кнопки вызова персонала, дооборудования пандуса на входе бортиками высотой не менее 0,05 м, а также двухсторонними ограждениями с поручнями, с необходимостью удовлетворения иных заявленных требований по устранению нарушений согласна. Кроме того, считает, что следует установить более длительный срок исполнения заявленных требований до 31 декабря 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ачитского городского округа Ивакин А.М. в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования законными и обоснованными частично, с учетом частичного устранения выявленных прокуратурой нарушений. Также считает, что запланирование денежных средств в бюджете для устранения иных выявленных нарушений возможно только в 2025 году, в связи с чем оно может быть исполнено только в 2025 году, а не в 2024 году.

Представители административных ответчиков Управления образования администрации Ачитского городского округа, МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 2 которого санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Санитарные правила СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.4.11 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится (пункт 2.7.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.11.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборка учебных и вспомогательных помещений проводится после окончания занятий, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Статьей 36 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – Свод правил 59.13330.2020).

В соответствии с пунктом 6.1.12 Свода правил 59.13330.2020 на боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней общественных зданий должны предусматриваться рельефные обозначения этажей.

Согласно пункту 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м.

В общественных зданиях следует применять дверные ручки, запоры, задвижки и другие приборы открывания и закрывания дверей, которые должны иметь форму, позволяющую инвалиду управлять ими одной рукой и не требующую применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки в запястье. Целесообразно ориентироваться на применение легко управляемых приборов и механизмов, а также С- и П-образных ручек (пункт 6.4.3 Свода правил 59.13330.2020).

Согласно пункту 6.4.1 Свода правил 59.13330.2020 следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании (дверь – стена, ручка; санитарный прибор – пол, стена; стена – выключатели, средства визуальной информации и т.п.).

Значение коэффициента контрастности Кк должно обеспечиваться не менее 40%, для информации о потенциальной опасности относительно поверхности, на которую информация нанесена, - не менее 70%.

Пунктом 6.5.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что знаком доступности для маломобильных групп населения должны обозначаться, в том числе зоны предоставления услуг, входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения, доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках.

В соответствии с пунктом 6.5.2 Свода правил 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

Согласно пункту 6.5.3 Свода правил 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

При необходимости здание или сооружение по зданию на проектирование допускается дополнительно оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению.

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола.

При размещении элементов визуальной информации над путями движения маломобильных групп населения следует обеспечивать высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м.

Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100 до 300 лк (пункт 6.5.4 Свода правил 59.13330.2020).

В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 19 октября 2023 года прокуратурой Ачитского района проверки исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» установлено нахождение здания в аварийном состоянии и выявлены нарушения, свидетельствующие о неисполнении образовательным учреждением своих обязанностей по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства по доступности образовательных организаций для лиц с ограниченными возможностями здоровья, нахождение здания образовательного учреждения в аварином состоянии.

Так, в нарушение требований действующего законодательства женский туалет на 2 этаже не оборудован туалетными кабинами с дверями, полы в тамбуре входной группы, учебных кабинетах, учительской, коридорах, рекреации на 2 этаже, под лестницей на 1 этаже имеют дефекты и повреждения в виде трещин, щелей, механических повреждений, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, потолки и стены в образовательном учреждении имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражения грибком, стены, потолок в тамбуре входной группы, учебных помещениях, в библиотеке, в помещении для хранения уборочного инвентаря, кладовой 2 этажа, лестничном пролете между 1 и 2 этажами с трещинами, отпавшей штукатуркой, потолок в туалетах для детей со следами протеканий воды, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, вследствие длительного срока эксплуатации окна на пищеблоке, в коридорах, лаборантских при учебных помещения, в помещении для хранения уборочного инвентаря и разведения дезинфицирующих средств, на лестничных площадках, в музее, в туалетах, в библиотеке, книгохранилище, клубе «Радуга», кабинете директора требуют замены, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, наружные и внутренние дверные полотка имеют дефекты в виде рассыхания, наличия трещин и щелей, дверные коробки расшатаны, отмостка здания имеет признаки разрушения по всему периметру, на фасаде здания имеются признаки растрескивания кирпичей, на 1 и 2 ступеньках на лестничном марше входной группы, на лестничных маршах с 1 на 2 этажи школы отсутствуют контрастные противоскользящие полосы, отсутствует знак доступности для маломобильных групп населения при входе в образовательное учреждение, отсутствуют информационные тактильные указатели на поручнях лестничного марша входной группы здания, на лестничных маршах на 2 этаж, при входе в здание образовательного учреждения установлена дверная ручка, не соответствующая требованиям доступности для маломобильных групп населения, отсутствуют средства информации для маломобильных групп населения, при входе в здание образовательного учреждения поврежден табличка с рельефно-точечным шрифтом Брайля, отсутствует табличка с рельефно-линейным шрифтом, отсутствует табличка для идентификации доступности входа для маломобильных групп населения, двери входной группы в здание имеют единый голубой окрас с откосами и ручками двери и не указывают на наличие двери для инвалидов с нарушениями зрения.

Все выявленные в ходе проведенной прокуратурой Ачитского района проверки зафиксированы в справке ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Красноуфимске, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах, привлеченного к участию в проведении прокурорской проверки, от 20 октября 2023 года, а также в акте визуального осмотра заместителя прокурора Ачитского района от 19 октября 2023 года с приложенными к нему фотоматериалами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований санитарного законодательства, законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, с учетом уточнения заявленных требований, имели место быть как на момент проведения проверки, так и в настоящее время, данный факт не оспаривался административными ответчиками администрацией Ачитского городского округа и МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», в этой части административные ответчики с заявленными требованиями согласны, признают их.

Вопреки доводам представителя административного ответчика администрации Ачитского городского округа ФИО2, изложенным в письменном отзыве, факт устранения нарушения в виде отсутствия на поручнях лестничного марша входной группы здания, на лестничных маршах на 2 этаж информационных тактильных указателей, путем их установки, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел, на устранение такого нарушения не ссылается в своем письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», доказательств указанному не представлено. Присутствовавший в судебном заседании представитель администрации Ачитского городского округа Ивакин А.М. также не ссылался на устранение данного нарушения, пояснив, что все нарушения, на которые указывает административный истец уже с учетом уточнения административных исковых требований, имеют место быть.

Таким образом, МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», обязанное соблюдать требования санитарного законодательства, законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, положения действующего законодательства не исполняет, проявляет бездействие. ФИО6 «Бакряжская СОШ», выраженное в неустранении выявленных в ходе проведенной прокуратурой Ачитского района проверки нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в виде необорудования женского туалета на 2 этаже туалетными кабинами с дверями, наличия дефекты и повреждения в виде трещин, щелей, механических повреждений полов в тамбуре входной группы, учебных кабинетах, учительской, коридорах, рекреации на 2 этаже, под лестницей на 1 этаже, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, наличия дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком, трещин, отпавшей штукатурки стен, потолков в тамбуре входной группы, учебных помещениях, в библиотеке, в помещении для хранения уборочного инвентаря, кладовой 2 этажа, лестничном пролете между 1 и 2 этажами, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, необеспечения возможности проведения проветривания помещений в любое время года вследствие длительного срока эксплуатации окна на пищеблоке, в коридорах, лаборантских при учебных помещения, в помещении для хранения уборочного инвентаря и разведения дезинфицирующих средств, на лестничных площадках, в музее, в туалетах, в библиотеке, книгохранилище, клубе «Радуга», кабинете директора, окна требуют замены, наличия дефектов в виде рассыхания наружных и внутренних дверных полотен, наличия трещин и щелей, дверные коробки расшатаны, наличие признаков разрушения по всему периметру отмостки здания, наличие признаков растрескивания кирпичей на фасаде здания, отсутствия контрастных противоскользящих полос на 1 и 2 ступеньках на лестничном марше входной группы, на лестничных маршах с 1 на 2 этажи школы, отсутствия знака доступности для маломобильных групп населения при входе в образовательное учреждение, отсутствия информационных тактильных указателей на поручнях лестничного марша входной группы здания, на лестничных маршах на 2 этаж, установки при входе в здание образовательного учреждения дверной ручки, не соответствующей требованиям доступности для маломобильных групп населения, отсутствия средств информации для маломобильных групп населения, наличие поврежденной таблички с рельефно-точечным шрифтом Брайля при входе в здание образовательного учреждения, отсутствия таблички с рельефно-линейным шрифтом, отсутствия табличка для идентификации доступности входа для маломобильных групп населения, двери входной группы в здание имеют единый голубой окрас с откосами и ручками двери и не указывают на наличие двери для инвалидов с нарушениями зрения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, не оспаривалось административным ответчиком МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» в ходе судебного разбирательства. В связи с чем заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», выраженного в неустранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено незаконное бездействие административного ответчика МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», подлежит также удовлетворению и требование административного истца о возложении на административного ответчика МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» обязанности устранить выявленные нарушения прав неограниченного круга лиц путем проведения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: оборудовать женский туалет на 2 этаже туалетными кабинами с дверями; осуществить ремонт полов в тамбуре входной группы, учебных кабинетах, учительской, коридорах, рекреации на 2 этаже, под лестницей на 1 этаже; осуществить ремонт потолков и стен, а именно: стены, потолок в тамбуре входной группы, учебных помещениях, в библиотеке, в помещении для хранения уборочного инвентаря, кладовой на 2 этаже, лестничном пролете между 1 и 2 этажами, потолка в туалетах для детей; осуществить замену деревянных конструкций окон в следующий помещениях: на пищеблоке, в коридорах, лаборантских при учебных помещениях, в помещении для хранения уборочного инвентаря и разведения дезинфицирующих средств, на лестничных площадках, в музее, в туалетах, в библиотеке, книгохранилище, клубе «Радуга», кабинете директора; осуществить ремонт дверных полотен, а именно: в рекреации на 1 этаже, тамбуре входной группы; осуществить ремонт отмостки здания; осуществить ремонт фасада здания; установить знак доступности для маломобильных групп населения при входе в МКОУ АГО «Бакряжская СОШ»; на поручнях лестничного марша входной группы здания, на лестничных маршах на 2 этаж, установить информационные тактильные указатели; при входе в здание МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» заменить дверную ручку, на соответствующую требованиям доступности для маломобильных групп населения; обеспечить здание средствами информации для маломобильных групп населения; установить технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, обеспечивающих визуальную, звуковую и тактильную информацию, в соответствии с пунктом 6.5.2 СП 59.13330.2020; заменить поврежденную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля при входе в здание МКОУ АГО «Бакряжская СОШ»; установить при входе в здание МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» табличку с рельефно-линейным шрифтом; установить табличку для идентификации доступности входа для маломобильных групп населения; оборудовать входную группу в соответствии с пунктом 6.4 СП 59.13330.2020.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на администрацию Ачитского городского округа обязанности при недостаточности у МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» денежных средств, профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Согласно положению об Управлении образования администрации Ачитского городского округа, утвержденного решением Думы Ачитского городского округа от 22 ноября 2013 года № 11/69, Управление образования администрации Ачитского городского округа является отраслевым органом администрации Ачитского городского округа с правом юридического лица, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом Ачитского городского округа, данным Положением и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, осуществляющим управление в области образования. Управлению образования подконтрольны подведомственные ему образовательные организации. К непосредственному ведению Управления образования относятся все муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Ачитского городского округа, муниципальное казенное учреждение Ачитского городского округа «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений». Финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Ачитского городского округа на основании бюджетной сметы. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств городского округа, выделяемых на исполнение своих полномочий (пункты 1.1, 1.4, 1.10 Положения).

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Поскольку образовательные учреждения, расположенные на территории Ачитского городского округа, в том числе МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», подведомственны Управлению образования администрации Ачитского городского округа, которое выступает в качестве главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о возложении на администрацию Ачитского городского округа обязанности при недостаточности у МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» денежных средств, профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Административным истцом не заявлялось требований о признании незаконным какого-либо бездействия административного ответчика администрации Ачитского городского округа, данные факты не установлены в ходе настоящего судебного разбирательства. Тогда как возложение какой-либо обязанности на лицо, участвующее в деле, по данной категории дел является способом восстановления нарушенного права конкретного лица или неопределенного круга лиц.

Кроме того, административный ответчик МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» является самостоятельным хозяйствующим субъектом и наделен правом самостоятельно избрать способ исполнения возложенной на него судом обязанности устранить установленные нарушения требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В части срока устранения нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, проведения необходимых мероприятий, суд приходит к выводу, что предложенный административным истцом срок выполнения действий, возлагаемых на административного ответчика, до 31 декабря 2024 года нельзя признать разумным и достаточным с учетом положений бюджетного законодательства.

Как неоднократно указывалось административными ответчиками администрацией Ачитского городского округа и МКОУ АГО «Бакряжская СОШ», в настоящее время бюджет на 2024 год сформирован и утвержден, выделение денежных средств в 2024 году для проведения необходимых мероприятий и работ не представляется возможным. Денежные средства могут быть выделены образовательному учреждению только в 2025 году.

Кроме того, пунктом 1.7 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 установлено, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Такой запрет на проведение ремонтных работ в присутствии детей также указывает на недостаточность предложенного административным истцом срока для проведения необходимых работ в образовательном учреждении, поскольку в том числе необходимо проведение ремонтных работ в учебных кабинетах, иных помещениях, предназначенных для нахождения детей в рамках образовательного процесса, что представляется возможным только в период каникул и отсутствия детей в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику МКОУ АГО «Бакряжская СОШ» срока для выполнения необходимых мероприятий по устранению нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия до 31 декабря 2025 года. Именно данный срок суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ачитского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ачитского городского округа «Бакряжская средняя общеобразовательная школа», администрации Ачитского городского округа, Управлению образования администрации Ачитского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ачитского городского округа «Бакряжская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в неустранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ачитского городского округа «Бакряжская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ачитского городского округа «Бакряжская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства:

- оборудовать женский туалет на 2 этаже туалетными кабинами с дверями;

- осуществить ремонт дверных полотен, а именно: в рекреации на 1 этаже, тамбуре входной группы;

- осуществить ремонт отмостки здания;

- осуществить ремонт фасада здания;

- установить знак доступности для маломобильных групп населения при входе в здание;

- при входе в здание заменить дверную ручку, на соответствующую требованиям доступности для маломобильных групп населения;

- обеспечить здание средствами информации для маломобильных групп населения;

- заменить поврежденную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля при входе в здание;

- установить при входе в здание табличку с рельефно-линейным шрифтом;

- установить табличку для идентификации доступности входа для маломобильных групп населения;

- оборудовать входную группу в соответствии с пунктом 6.4 СП 59.13330.2020.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Четина Е.А.