Дело №
УИД: 91MS0№-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2023 года <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Камыниной В.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» о признании акта проверки недействительным, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора- ФИО2, ФИО3, Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма»,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУП РК «Вода Крыма» о признании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и его отмене.
Заявленные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения, расположенного по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по почте истец получила письмо ГУП РК «Вода Крыма» в лице Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был составлен акт № обследования потребителя по вышеуказанному адресу, и выявлен факт самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и водоотведения помещения ветеринарной аптеки в торце здания по <адрес>. В качестве потребителя и собственника помещения в акте был указан ФИО2, который собственником указанного нежилого помещения не является. Надлежащим образом она не была уведомлена ни о дате проверки, ни о времени проверки. Также не уполномочивала ФИО2 на участие в проверке и на подписание акта проверки. В течение трех дней оспариваемый акт проверки ей направлен не был.
Протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – ФИО2, ФИО3, Евпаторийский филиал ГУП РК «Вода Крыма».
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В частности указала, что ДД.ММ.ГГГГ контролерами Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» по адресу: <адрес> (нежилое помещение) было зафиксировано бездоговорное пользование услугами водоснабжения и водоотведения, о чем составлен акт. Водопроводный ввод был закрыт путем наложения пломбы на запорную арматуру. Абоненту было предложено перезаключить договор с предприятием и установить приборы учета. После составления акта собственник нежилого помещения для заключения договора не обращался. ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения проверки сотрудниками ГУП РК «Вода Крыма» в нежилом помещении по вышеуказанном адресу находился ФИО2, который представился собственником. Мужчина вел себя уверенно, поэтому у проверяющих не возникло сомнений, что собственником помещения может быть другой человек. В виду отсутствия сведений о собственнике помещений, а также заключенного договора водоснабжения и водоотведения на объект, проверка проводилась в присутствии данного лица. Только после проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика обратилась ФИО1 для заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения объекта «Ветаптека», расположенного по адресу: <адрес> с приложением соответствующих документов. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГУП РК «Вода Крыма» был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №. Также, со ссылкой на определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №Г-4575/2021, указывает, что требования п. 148 Правил № о предварительном оповещении абонента о проведении обследования распространяются на оформленных абонентов, использующих водопроводные и канализационные сети на законных основаниях для осмотра приборов учета и иного оборудования и т.п., и не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, используемые самовольно. После получения оспариваемого акта, ФИО1 в течение 3-х дней возражений с указанием причин несогласия с актом не предоставила, из чего следует, что акт согласован и подписан ФИО1 Действия сотрудников ГУП РК «Вода Крыма» по составлению акта о выявленном нарушении истцом не обжалованы, незаконными не признаны. Более того, полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, самоуправления, возможность признания которых недействительными (незаконными) предусмотрена гражданским законодательством в порядке ст. 12 ГК РФ.
ФИО2 полагал иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению. Факт составления оспариваемого акта в его присутствии отрицал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены согласно ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Киевского районного суда <адрес> Республики Крым, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником нежилого здания, площадью 140,5 кв.м., расположенного по адресу: Автономная <адрес> является ФИО1 на основании договора купли-продажи отдельного индивидуально определенного коммунального имущества, подлежащего приватизации путем выкупа от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о перерегистрации права собственности после 2014 отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 ответчиком ГУП РК «Вода Крыма» было направлено сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> проводилось обследование централизованных и внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения. По результатам обследования составлен акт № о самовольном пользовании централизованными сетями водоснабжения и водоотведения в нежилом встроенном помещении. Разрешительная документация на подключение объекта, а также единый договор холодного водоснабжения и водоотведения представлен не был.
На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет согласно Постановлению Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ по пропускным способностям присоединенных устройств (труб) за период -90 дней, предъявлена сумма к оплате в размере 1 633 236,67 руб. При этом разъяснено, что при наличии надлежащим образом оформленных документов, свидетельствующих о фактической дате подключения нежилого помещения и внутридомовым сетям незамедлительно предоставить их для корректировки расчета доначисленной платы.
Указанное сообщение было получено ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового конверта, приобщенного к материалам дела.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 повторно было направлено сообщение о составлении акта № о самовольном пользовании централизованными сетями водоснабжения и водоотведения в нежилом встроенном помещении, при отсутствии разрешительной документации.
Копия акта № с приложением расчета доначисленной оплаты были получены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 настаивает на том, что надлежащим образом не была уведомлена ни о дате проверки, ни о времени проверки.
Из оспариваемого акта следует, что ДД.ММ.ГГГГ в присутствии потребителя ФИО2 по адресу: ФИО5,3 «Ветаптека» (тел. №) представителями ГУП РК «Вода Крыма» был составлен акт № обследования потребителя. В качестве собственника нежилого помещения указан ФИО2
Из указанного акта следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в ходе проверки было выявлено самовольное пользование внутридомовыми сетями водоснабжения (диаметр 15мм) и водоотведения (диаметр 100 мм) в ветеринарной аптеке по адресу: <адрес>, в коммерческих целях. Произведено отключение путем опломбирования пломбами.
Из представленной представителем истца фото и видеофиксации, которая, осуществлялась непосредственно при проведении проверки не усматривается в присутствии кого был составлен данный акт.
Таким образом, предметом оспаривания по настоящему делу является акт обследования потребителя № от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Министерства ЖКХ Республики Крым №-А от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территориях муниципального образования Республики Крым, в том числе, предоставлению услуг централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>.
Возникший между сторонами спор регулируется нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 644 (далее - Правила N 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 776 (далее - Правила N 776).
Положениями Правил № регулируется порядок проведения проверки и составления акта о самовольном подключении к системе водоотведения.
Так, согласно п.63 Правил N644 доказательством несанкционированного подключения к сетям является акт или другое документальное подтверждение, свидетельствующее о факте самовольного пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в котором указываются место, дата и время его составления, основания введения временного прекращения или ограничения, причины, послужившие основанием для принятия решения о таком прекращении или ограничении, фамилия, имя, отчество и должность лиц, подписывающих акт.
Под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения согласно абзацу 11 пункта 2 Правил N644 понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.
В соответствии с нормами статьи 20 Федерального закона N416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 83 Правил N644 и пункт 24 Правил N 776).
Правилами N776 также установлено, что при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоотведения, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоотведения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, до даты устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).
В силу подпункта "е" пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N354 (далее –Правила №), потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.
Согласно пункта 62 Правил N354, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.
На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.
Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
Из закрепленного в пункте 148 Правил N644 правила о том, что для проведения мероприятий, установленных пунктом 147 данных Правил, в том числе для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени посещения.
Часть 2 пункта 148 Правил N644 устанавливает дополнительные (специальные) условия о сроке предварительного оповещения абонента при необходимости проведения обследования водопроводных и канализационных сетей и проведения отбора проб воды и сточных вод, не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб.
На основании пункта 149 Правил N644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок.
Указанные правила сформулированы в отношении абонента водоснабжающей организации, то есть лица, имеющего легальное технологическое присоединение к сетям и договор на водоснабжение и (или) водоотведение (статья 2 Закона N416-ФЗ), соответственно, заведомо известного водоснабжающей организации, имеющей возможность его заблаговременного извещения о проведении проверки.
Однако не во всех случаях в момент обнаружения нарушения водопользования возможно установление виновных лиц, поэтому водоканал, составляя соответствующий акт, фиксирует факт нарушения. Акт проверки, составленный без привлечения лица, допустившего самовольное водопользование, не устанавливает лицо, допустившее неправомерные действия, а является доказательством факта водопользования. Лицо, виновное в неправомерном водопользовании, устанавливается иными допустимыми и относимыми доказательствами.
Таким образом, проведение проверки и составление акта без извещения лица, допустившего самовольное пользование централизованной системой водоснабжения, не является основанием для признания данного акта ненадлежащим доказательством бездоговорного потребления воды, однако для взыскания задолженности с ответчика необходимо представить дополнительные доказательства, обосновывающие выбор ответчика (например, принадлежность ему объекта, присоединенного к сетям водоснабжения).
Из ответа Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» на запрос суда следует, что информация о заключении/перезаключении или прекращении договора с собственником/пользователем объекта недвижимости -нежилого помещения по адресу: <адрес> в филиале отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу было зафиксировано бездоговорное пользование услугами водоснабжения и водоотведения, о чем составлен акт. Водопроводный ввод был закрыт путем наложения пломбы на запорную арматуру. Потребителю было предложено перезаключить договор с Предприятием и установить прибор учета.
Предоставленный в материалы дела договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и ИП ФИО3 правового значения не имеет, поскольку заключен после составления оспариваемого акта.
В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Акт осмотра прибора учета не может рассматриваться в качестве оснований возникновения у ответчика гражданских прав и обязанностей, поскольку такой акт только фиксирует обстоятельства, наличие которых дает основания для расчета стоимости бездоговорного (безучетного) потребления.
Указанный акт не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных распоряжений, нарушающих права и законные интересы потребителя.
Таким образом, акт осмотра прибора учета является одним из доказательств, подлежащих судебной оценке в рамках спора, касающегося исполнения обязательств по договору с ответчиком, условиями которого определяется объем обязанностей потребителя - истца.
Заявляя же требование о признании незаконным акта обследования потребителя, истец фактически просит дать правовую оценку действиям ответчика по составлению указанного акта.
Вместе с тем, действия ГУП РК «Вода Крыма» по составлению акта обследования потребителя № от ДД.ММ.ГГГГ и выставления счета на оплату не могут рассматриваться в качестве основания возникновения у истца гражданских прав и обязанностей, поскольку акт и счет на оплату по своей правовой природе не являются исполнительными документами, по которым взыскание производится в бесспорном порядке.
Акт обследования потребителя не относится к сделкам или актам государственного органа или органа местного самоуправления, возможность признания которого недействительными (незаконными) предусмотрена гражданским законодательствам (статья 12 ГК РФ) в качестве способов защиты гражданских прав. Акт лишь фиксирует выявленные на момент проведения проверки нарушения и является одним из доказательств по делу о взыскании стоимости потребленной воды и сброшенных сточных вод.
Таким образом, признание недействительным акта обследования потребителя в качестве самостоятельного требования является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного ФИО1 иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,-
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» о признании акта проверки недействительным, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора- ФИО2, ФИО3, Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Ф. Камынина
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.