Дело № 2а-11/2023 копия

УИД 81RS0001-01-2021-000342-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «АдминистрацияКосинского муниципального округа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностиоборудовать остановочные павильоны для пассажиров в д.Гортлуд, д.БачмановоКосинского муниципального округа,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что по результатам проведения проверки установлено отсутствие автобусных остановочных павильонов вд.Бачманово и д.ГортлудКосинского муниципального округа при организации подвоза детей до места учебы и обратно, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

С учетом уточнения, прокурор Косинского района в интересах неопределенного круга лиц просил суд признать бездействие администрации Косинского муниципального округа по оборудованию остановочных павильонов для пассажиров в д.Гортлуд, д.БачмановоКосинского муниципального округа, незаконным; возложить обязанностьна администрацию Косинского муниципального округа оборудовать остановочные павильоны для пассажиров в д.Гортлуд, д.БачмановоКосинского муниципального округа в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Грибанова С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика при сведениях о надлежащем извещении, участия при рассмотрении административного дела не принимал, направив в суд возражения относительно заявленного административного иска, ссылаясь на обстоятельства того, что положения п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливают перечень требований, предъявляемых к остановочному пункту в целом, в то время, как требования заявлены по оборудованию только остановочного павильона, требования к которым предусмотрены иными пунктами, а именно п.5.3.3.10-5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007.

Выслушав мнение административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В силу Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

К элементам обустройства автомобильных дорог, помимо прочего, относятся остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 ст.3 Федерального закона от № 257-ФЗ).

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от № 257-ФЗ

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования",утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, положениями которого предусмотрено, что остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной «карман»; - боковая разделительная полоса; - тротуары и пешеходные дорожки; - автопавильон; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (п. 5.3.3.1).

При этом, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров (п.5.3.3.10).

Согласно требованиям стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ИС-460-р,автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.) (п. 3.10.1).

Из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение указанных положений в д.Бачманово и д.ГортлудКосинского муниципального округа отсутствуют остановочные пункты оборудованные павильонами.

Нарушение прав и законных интересов граждан заявленным бездействием администрации нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком, на которого в силу положений ч.2 ст.62, ч.1 ст.226 КАС РФ возложено бремя доказывания отсутствия бездействия, не представлено.

По результатам проведения прокурорской проверки установлено, что из д.Бачманово, д.Гортлуд организован подвоз детей до места учебы и обратно, при этом автобусные остановочные павильоны отсутствуют, что свидетельствует о несоблюдении законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации Косинского муниципального округа от 30.09.2022 на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от31.08.2022 следует, что в д.Бачманово и д.Гортлудсуществуют автодороги муниципального значения, по которым осуществляются автобусные перевозки, обустройство автопавильоновзапланировано в бюджет 2022-2024 годов.

Из письменных пояснений административного ответчика от 23.01.2023 по заявленному административному иску следует, что мероприятия по оборудованию остановочных павильонов для пассажиров в д.Гортлуд и д.БачмановоКосинского муниципального округа планируется выполнить в летний период 2023 года после выделения соответствующего финансирования на их проведение. При этом, денежные средства на выполнение заявленных прокурором требований в бюджете Косинского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном решением Думы Косинского муниципального округа Пермского края от 23.12.2022 № 95, не запланированы.

На основании изложенного, исходя из установленного нарушения прави законных интересов неопределенного круга граждан на обеспечение безопасного дорожного движения, в частности детей, перевозку которых осуществляет администрация Косинского муниципального округа из данных населенных пунктов к муниципальным образовательным учреждениям и обратно, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными, при этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

При этом, позиция административного ответчика относительно необоснованного указания прокурором на необходимость оборудования остановочных павильонов в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку при установленных обстоятельствах отсутствия остановочных пунктов, оборудованных павильонами, размещение последних без учета требований указанного пункта не будет свидетельствовать о безопасности пассажиров, в интересах прав которых прокурор обратился с настоящим административным иском.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа по оборудованию остановочных павильонов для пассажиров в д.Гортлуд, д.БачмановоКосинского муниципального округа, незаконным.

Возложить обязанностьна администрацию Косинского муниципального округа оборудовать остановочные павильоны для пассажиров в д.Гортлуд, д.БачмановоКосинского муниципального округа в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023

Судья О.В. Андросенко