Дело № 2а-1958/2025
43RS0003-01-2025-002630-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 1 июля 2025 года
Первомайский районный суд г. Кирова в составе
председательствующего судьи Макеевой С.Г.,
при секретаре Дровалевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1958/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Кирова к администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района города Кирова обратился с иском к администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам обследования, проведенного прокуратурой Ленинского района г. Кирова совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, установлено, что в нарушение п. 4.5.1 ГОСТР 52766-2007 на участке улично-дорожной сети от дома {Адрес} отсутствуют тротуары.
В результате ненадлежащего исполнения ответчиком предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного круга лиц – жителей г. Кирова.
Выявленные нарушения подлежали устранению в рамках рассмотрения представления прокурора г. Кирова от {Дата}. Кроме того, указанное нарушение отражено в представлении прокурора Ленинского района г. Кирова в адрес директора МКУ «Дирекция благоустройства администрации г. Кирова» от {Дата}. Вместе с тем, до настоящего времени исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений администрацией г. Кирова не принято.
Нарушение указанных требований законодательства, а также непринятие мер по их устранению на протяжении продолжительного периода времени, порождает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории МО «Город Киров» работы по обеспечению безопасности дорожного движения в части организации обустройства тротуара на всем протяжении участка улично-дорожной сети от дома {Адрес}, предъявляемыми в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; обязать администрацию г. Кирова организовать проведение работ по обустройству тротуара на всем протяжении участка улично – дорожной сети от {Адрес}, предъявляемыми в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить. Не возражал против предоставления срока для исполнения решения суда до {Дата}.
Представитель администрации г. Кирова ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала. Просила отказать. Пояснила, что в {Дата} году специалистами МКУ «Дирекция благоустройства» г. Кирова проведено обследование спорного участка, по результатам обследования составлен локально – сметный расчет на выполнение работ по устройству тротуара по четной стороне, стоимость – 1980000 руб. В {Дата} году проведен повторный осмотр, что повлекло актуализацию расчета, стоимость составила 4126054,64 руб. Работы осуществляются в рамках выделенных бюджетных ассигнований, возможность выполнения работ будет рассмотрена в рамках реализации муниципальной программы в {Дата} году, в связи с чем, в случае удовлетворения иска, просит предоставить срок для исполнения решения суда – до {Дата}.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» ФИО5 пояснила, что требования прокурора являются преждевременными, муниципальный контракт на проведение работ по строительству тротуаров на спорном участке в настоящее время не заключен, выполнение работ запланировано на {Дата} годы, в случае перераспределения бюджетных средств – работы будут выполнены в более ранний период.
Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явились. направили возражения, требования прокурора поддерживают, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, с учетом мнения представителей, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).
В силу положений статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 12 того же Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен, в том числе ГОСТ Р 52766-2007. Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Статьей 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам обследования, проведенного прокуратурой Ленинского района г. Кирова совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, установлено, что в нарушение п. 4.5.1 ГОСТР 52766-2007 на участке улично-дорожной сети от дома {Адрес} отсутствуют тротуары.
В результате ненадлежащего исполнения ответчиком предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного круга лиц – жителей г. Кирова.
Выявленные нарушения подлежали устранению в рамках рассмотрения представления прокурора г. Кирова от {Дата}.
Указанное нарушение также отражено в представлении прокурора Ленинского района г. Кирова в адрес директора МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» от {Дата}.
В 2023 году специалистами МКУ «Дирекция благоустройства» г. Кирова проведено обследование спорного участка, по результатам обследования составлен локально – сметный расчет на выполнение работ по устройству тротуара по четной стороне, стоимость – 1980000 руб.
В 2024 году проведен повторный осмотр, проведена актуализация расчета, стоимость составила 4126054,64 руб.
Таким образом, отсутствие тротуара на вышеуказанном участке автомобильной дороги, является прямым нарушением требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, обеспечение которой возложено на органы государственной власти законом.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что на администрацию муниципального образования «Город Киров» следует возложить обязанность организовать проведение работ по обустройству тротуара на всем протяжении участка улично – дорожной сети от дома {Адрес}, предъявляемыми в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Административный иск в части признания незаконным бездействия администрации г. Кирова по убеждению суда удовлетворению не подлежит, поскольку из представленных в материалы дела документов не следует, что орган местного самоуправления в данной ситуации проявил бездействие, учитывая, в том числе проведенные осмотры, составление смет.
Учитывая объем и характер возложенных на ответчика обязанностей, пояснения сторон, отсутствие возражений со стороны административного истца, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – до {Дата}.
Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Кирова к администрации города Кирова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Киров» в срок до {Дата} организовать проведение работ по обустройству тротуара на всем протяжении участка улично – дорожной сети от дома {Адрес}, предъявляемыми в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ С.Г. Макеева
В окончательной форме решение принято 11.07.2025 года.