Решение по делу № 2А-310/2023 от 12.04.2023

Дело № 2а-310/2023

УИД: 58RS0012-01-2023-000460-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Смолинской Л.В.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению средствами индивидуальной защиты уборщика служебных помещений,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения от 29.03.2023 ... проведена проверка соблюдения администрацией Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области (далее по тексту - администрация), требований трудового законодательства. В нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 4., 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, п. 11 и п. 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 997н: уборщица служебного помещения ФИО4 не обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 в год), халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 в год).

В ходе проверки документов, подтверждающих обеспечение вышеуказанных работников СИЗ (ведомости, карточки выдачи СИЗ), а также подтверждающих приобретение организацией СИЗ (счета-фактуры, накладные) представлено не было. Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией по обеспечению работников СИЗ может привести к нарушению трудовых прав и законных интересов неопределённого круга лиц, которые будут приняты на работу и выполнять свои обязанности без СИЗ.

Ранее межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 214 ТК РФ, п. 4., 14. Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, п.11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 997н, ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39 КАС РФ, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по обеспечению средствами индивидуальной защиты уборщика служебных помещений; обязать администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области обеспечить средствами индивидуальной защиты уборщика служебных помещений.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Смолинская Л.В., административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области – глава администрации ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) закреплено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. В частности, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Аналогичные нормы закреплены и в ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ.

При этом согласно частей 2 - 5 статьи 221 ТК РФ средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Указанной норме корреспондирует закрепленная в статье 216 Трудового кодекса РФ норма, закрепляющая право работника на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, а также на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

В соответствии с п. 4., 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты (далее по тексту - СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах -типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Пунктом 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н предусматривает выдачу уборщикам служебных помещений костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 в год), халата для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 в год).

Таким образом, обязанность приобрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ч.ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения ... от 29.03.2023 проведена проверка администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области по вопросу соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе проверки было установлено, что согласно штатному расписанию в администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области уборщица служебного помещения ФИО4 не обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 в год), халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 в год).

28.03.2023 в адрес администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области было направлено представление об устранении нарушений трудового законодательства, причин и условий им способствующих (л.д.).

Согласно ответу администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области на указанное представление от 29.03.2023 с нарушениями, указанными в представлении согласны. В связи с отсутствием финансирования, средства индивидуальной защиты уборщикам служебных помещений в ближайшее время закупить не представляется возможным. Виновные в нарушении требований федерального законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.).

Нарушения закона, указанные в представлении Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействием администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается нарушение трудовых права работников, а также права неопределенного круга граждан, имеющих право вступить в трудовые отношения с данным обществом на рабочих местах.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, требования прокурора к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению средствами индивидуальной защиты уборщика служебных помещений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить средствами индивидуальной защиты уборщика служебных помещений.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению средствами индивидуальной защиты уборщика служебных помещений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению средствами индивидуальной защиты уборщика служебных помещений.

Возложить на администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты уборщика служебных помещений в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Председательствующий:подпись Н.В. Седова