Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2022 года.
Дело №2а-280/2022
УИД: 29RS0007-01-2022-000362-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года пос. Коноша
Коношский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего Волощенко Е.Н.,
при секретаре Фафуриной Н.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на территории сельских поселений МО «Коношский муниципальный район», администрации муниципального образования «Тавреньгское» о признании заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального фонда МО «Тавреньгское» № от ДД.ММ.ГГГГо признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», администрации муниципального образования «Тавреньгское» Коношского района Архангельской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 2013 года она является собственником жилого помещения по адресу: . В указанном жилом помещении она проживает постоянно с 1975 года. В 2022 году она узнала о том, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Считает данное заключение межведомственной комиссии незаконным, а акт и заключение вынесены с грубым нарушением действующего законодательства, без соответствующего заключения специализированной организации, в комиссию не включен представитель территориального органа Роспотребнадзора, специалисты пожарного надзора, какого-либо экспертного заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу не имеется, межведомственной комиссией оценка соответствия находящего в эксплуатации помещения установленным требованиям проведена неполно и необъективно, какие-либо замеры не производились, производился визуальный осмотр жилого помещения, была нарушена процедура проведения оценки жилого дома по вышеуказанному адресу, оспариваемое заключение нарушает ее права и законные интересы.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на территории сельских поселений МО «Коношский муниципальный район», в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, ИП ФИО5
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, пояснила, что она не согласна с заключением межведомственной комиссии, поскольку оно не соответствует действительности, так как дом является пригодным для проживания, в доме производился ремонт и он не является аварийным, его состояние не создает угрозы жизни и здоровью жильцов, обследования дома никакого не проводилось, все сделано фиктивно. Только ДД.ММ.ГГГГ из письма администрации МО «Коношский муниципальный район» она узнала, о том, что дом, в котором она проживает, признан аварийным и подлежащим сносу.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснила, что администрация МО «Коношский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком, так как никакого отношения к комиссии 2016 года и заключению не имеет, поскольку вынесение заключения о признании жилого дома непригодными для проживания, о признании его аварийным и подлежащим сносу было в полномочиях МО «Тавреньгское», администрации района эти полномочия были переданы в 2016 году. Администрация поселения самостоятельно направляла все документы в область для включения данного дома в программу переселения. Считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд, который составляет три месяца.
Административный ответчик - глава администрации МО «Тавреньгское» ФИО4 в судебном заседании просил в иске отказать, указал, что акт и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными, заявлений от ФИО1 о несогласии с актом и заключением № от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Тавреньгское» не поступало. Считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд, который составляет три месяца.
Административный ответчик - представитель межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на территории сельских поселений МО «Коношский муниципальный район», в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Согласно отзыву от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории сельских поселений МО «Коношский муниципальный район» утвержден состав, а также положение о межведомственной комиссии, разработанное в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. В соответствии с абз.7 п.44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, следовательно для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель должен предоставить на рассмотрение комиссии заключение специализированной организации. В настоящее время межведомственная комиссия Коношского района не имеет возможности вынести решение о наличии/отсутствии оснований для признания дома №12 по ул.№ Коношского района Архангельской области аварийным.
Заинтересованные лица - представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, ИП ФИО5, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали.
Заслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 8 ст.226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, то есть, суд в частности выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости- представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В силу пункта 44 названного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В судебном заседании установлено, что в многоквартирном расположены две квартиры. Дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, одноэтажный, стены из бруса. Фундамент бутовый ленточный, кровля шиферная.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником .
Согласно письму отдела архитектуры, строительства ТЭК ЖКХ администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации мероприятий адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы» в части расселения в 2022 году собственников жилых помещений из домов, признанных аварийными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, рассматривается вопрос о возможности денежного возмещения собственникам жилых помещений в порядке, установленном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у ФИО1 запрошены необходимые документы: выписки из ЕГРН, поквартирная карточка или выписка из домовой книги; копия паспорта собственника; копия технического паспорта (технический план) на жилое помещение; согласие на обработку персональных данных.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 запросила в администрации МО «Коношский муниципальный район» заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: аварийным.
Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением главы администрации МО «Тавреньгское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального фонда МО «Тавреньгское» на основании заявки Управляющей организации о выдаче заключения о пригодности жилого дома для проживания и акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой признан аварийным и подлежащим сносу, по причинам: процент физического износа дома составляет 66%, фундамент здания частично разрушен, имеет просадку, нарушение соединений между элементами конструкций крыши, поражение гнилью строительных конструкций дома.
Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания жилого аварийным и подлежащим сносу: фундамент- частичное разрушение фундамента, искривление горизонтальных линий цоколя, коробление и повреждение гнилью досок забирки, стены - следы сырости и гнили на уровне окладных и рядовых венцов, искривление горизонтальных линий фасада, крыша трещины, проломы в шиферных листах, нарушение соединений между элементами конструкции крыши, свесы обломаны, имеются трещины, в отдельных местах отсутствует коньковая доска, у печных труб сдвиги кирпича и трещины в кладке, дымление печей из-за завалов в каналах. Выпадение отдельных кирпичей в топочных местах, сруб выгребной ямы разрушен гнилью, полы стертость досок в ходовых местах, местами изломы отдельных досок, перекос дверных и оконных косяков, неплотный притвор, отклонение от вертикали, оконные переплеты расшатаны, дверные полотна осели, электропроводка изношена, множество скруток. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов исследований не проводилась.
Распоряжением главы МО «Тавреньгское» от 0ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 2).
Вышеуказанный жилой дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фона на 2019-2025 годы» утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-ПП.
Доводы административных ответчиком о том, что истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, несостоятельны, поскольку административный истец ФИО1 с данным административным исковым заявлением обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю), а узнала об оспариваемом заключении № от ДД.ММ.ГГГГ из сообщения администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес истца, где имеется ссылка на оспариваемое заключение. Впоследствии на основании обращения истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Коношский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 были направлены копия акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: от ДД.ММ.ГГГГ и копия заключение о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.
Сведений о том, что административному истцу было ранее известно о данном заключении, в материалах дела не имеется.
Ссылка административного ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» в обоснование пропуска истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд на письменное обращение истца ФИО1 к начальнику отдела архитектуры, строительства ТЭК и ЖКХ Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец указывает о том, что только в 2019 году в июне, точно не помнит, подходил ФИО4 и требовал тех.паспорт на квартиру, якобы дом аварийный, является необоснованной, поскольку в судебном заседании установлено, что только ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца были направлены копия акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: от ДД.ММ.ГГГГ и копия заключения о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО1 срок обращения с административным исковым заявлением в суд по данному делу не пропущен.
Из положений закона следует, что межведомственная комиссия - это коллегиальный орган, который создается для оценки жилых помещений, в состав комиссии включаются представители не только органа местного самоуправления, но и представители иных органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.
Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение требований п.7 Положения в состав межведомственной комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологического, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности.
То обстоятельство, что в состав комиссии входят специалисты, а именно заместитель начальника отдела архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ И.Л., специалист-землеустроитель МО «Тавреньгское» С.Н. само по себе не свидетельствует, что все необходимые параметры можно установить путем визуального осмотра жилого дома и его помещений, поскольку по ряду вопросов необходимы дополнительные исследования специалистов, для проведения исследований требуется забор проб, проведение измерений и другие виды контроля и исследования.
Так, в приложении № к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, что при даче заключения приглашаются эксперты.
В приложении № к Положению приведена форма акта обследования помещения, из которой также усматривается, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов.
Кроме того, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).
В числе приложений к акту могут быть указаны результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению комиссии.
Как следует из представленных в деле документов, осмотр спорного жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений.
Только при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям можно сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения в доме (дома) для проживания.
Вывод комиссии о признании аварийным и подлежащим сносу жилого также ничем не подтвержден, ни техническим заключением об аварийности жилого помещения, ни иным документом.
Принимая решение о признании жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу межведомственная комиссия не располагала заключением специализированной организации о результатах обследования этого многоквартирного дома. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, установлено, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку межведомственная комиссия не проверила фактическое состояние дома, как то устанавливают пункты 7,43,44 вышеназванного Положения, документов, свидетельствующих о фактическом износе дома в размере 66%, к заключению не приложено, решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу сделано на основании заявки и акта обследования жилого дома, без оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом.
В судебном заседании административный истец указала, что оспариваемое заключение нарушает её права, так как считает, что жилой дом, в котором она проживает, пригоден для проживания и в дальнейшем желает в нём проживать.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу, является незаконным.
Доводы представителя административного ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» о том, что администрация МО «Коношский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что в настоящее время решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на территории сельских поселений МО «Коношский муниципальный район» принимаются межведомственной комиссией, созданной администрацией МО «Коношский муниципальный район».
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на территории сельских поселений МО «Коношский муниципальный район», администрации муниципального образования «Тавреньгское» о признании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального фонда МО «Тавреньгское» № от ДД.ММ.ГГГГо признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу незаконным в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на территории сельских поселений МО «Коношский муниципальный район», администрации муниципального образования «Тавреньгское» о признании заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального фонда МО «Тавреньгское» № от ДД.ММ.ГГГГо признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу незаконным удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального фонда МО «Тавреньгское» № от ДД.ММ.ГГГГо признании жилого дома по адресу: аварийным и подлежащим сносу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.
Председательствующий - Е.Н. Волощенко