Решение по делу № 2А-2895/2022 от 30.01.2023 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Соколовой К.Е.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области ФИО9, представителей административных ответчиков - МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района в лице его главы ФИО10, Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района - ФИО11, ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-51/2023 по административному исковому заявлению прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области к МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, Собранию депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о назначении старосты сельского населенного пункта,

установил:

прокурор Тепло - Огаревского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, Собранию депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о назначении старосты сельского населенного пункта.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Тепло - Огаревского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении.

В ходе проверки установлено, что решением Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № главе МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района поручено инициировать сход граждан в населенном пункте <адрес> по вопросам досрочного прекращения полномочий старосты сельских населенных пунктов <адрес> и <адрес> ФИО1 и избрания старосты сельского населенного пункта <адрес>

Распоряжением Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № сход граждан в населенном пункте <адрес> <адрес> назначен на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в форме заочного голосования по вопросам досрочного прекращения полномочий старосты сельских населенных пунктов <адрес> и <адрес> и избрания старосты сельского населенного пункта <адрес> прошел сход граждан.

По итогам проведения схода граждан принято решение Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО13 назначена старостой в сельском населенном пункте <адрес>.

В соответствии ч.2 ст.251 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Положения о порядке организации и проведении схода (собрания) граждан в населенных пунктах, входящих в состав МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, утвержденного решением Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ №, сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ в сходе граждан принимало участие менее половины обладающих избирательным правом жителей <адрес>, решение, принятое по итогам неправомочного схода граждан, является незаконным, прокурор Тепло - Огаревского района Тульской области просит суд признать незаконным решение Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении старосты в сельском населенном пункте <адрес> ФИО13».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО13

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области ФИО9 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района в лице его главы ФИО10, Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района по доверенностям ФИО11, ФИО12 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, полагали, что решение Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № является законным.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, дело рассмотрено судом в её отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.7 ч.1 ст.251 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

В силу ч.2 той же статьи (в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) сход граждан, предусмотренный этой статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Аналогичные положения закреплены в Положении о порядке организации и проведении схода (собрания) граждан в населенных пунктах, входящих в состав МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, утвержденном решением Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Законом Тульской области от 30 ноября 2017 г. № 83-ЗТО "О сельских старостах в Тульской области" сельский староста может назначаться для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе (п.1 ст.2).

Сельский староста назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом (п.1 ст.3).

Аналогичные положения закреплены в Положении о сельских старостах в МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, утвержденном решением Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что прокуратурой Тепло - Огаревского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении.

Распоряжением Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № сход граждан в населенном пункте <адрес> назначен на ДД.ММ.ГГГГ

Предъявляя в суд рассматриваемый административный иск и требуя признать незаконным решение Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении старосты в сельском населенном пункте <адрес> ФИО13», прокурор указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ в сходе граждан принимало участие менее половины обладающих избирательным правом жителей <адрес>, а потому решение, принятое по итогам неправомочного схода граждан, является незаконным.

Суд соглашается с этой его позицией, исходя из следующего.

Так, как правильно указывает прокурор, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ активным избирательным правом обладали 83 жителя <адрес> (письмо территориальной избирательной комиссии Тепло - Огаревского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ в сходе граждан участвовали и за кандидатуру ФИО13 проголосовали 45 человек, что подтверждается представленными суду копиями опросных листов (пофамильный список этих 45 лиц представлен суду прокурором).

При этом голоса пяти участников схода (ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО8) при подсчете голосов учтены быть не могут, исходя из следующего.

Так, подписи от имени ФИО2, ФИО3 в этих опросных листах выполнены не ими, а иными лицами, что установлено в ходе проведенной ОП «Тепло - Огаревское» МОМВД России «Плавский» проверки по обращению ФИО5 о неправомерных действиях при переизбрании старосты в <адрес> из заключений почерковедческих судебных экспертиз, выполненных ФБУ Тульской ЛСЭ Минюста России (постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное УУП ОП «Тепло - Огаревское» МОМВД России «Плавский» ФИО6).

Голоса ФИО7, ФИО4 не могут быть учтены, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ они были зарегистрированы в <адрес> не по месту жительства, а по месту пребывания (временно), т.е. они не имели место жительства в этом населенном пункте (при этом ФИО7 была зарегистрирована лишь в день проведения схода - ДД.ММ.ГГГГ). ФИО8, принимавшая участие в сходе, и вовсе не была зарегистрирована в этом населенном пункте, не являлась его жителем.

Следовательно, указанные лица не имели права принимать участие в сходе граждан <адрес>.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (ст.1).

В соответствии с этим Федеральным законом гражданин участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п.1 ст.3); право избирать имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет (п.1 ст.4); избирателем, т.е. гражданином, обладающим активным избирательным правом, является совершеннолетний гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (подп.18 ст.2; п.4 ст.4); гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей только на одном избирательном участке (п.10 ст.17).

Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами (п.4 ст.17).

Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа.

Длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации.

Ссылку на такой закон административные ответчики суду не представляли.

Таким образом, фактически ДД.ММ.ГГГГ в сходе граждан участвовали 40 человек, т.е. менее половины обладающих избирательным правом жителей <адрес>. Доказательства иного суду не представлены.

Исходя из этого, следует признать, что решение, принятое по итогам неправомочного схода граждан, является незаконным, оно, безусловно, нарушает права и законные интересы жителей этого населенного пункта. То обстоятельство, что назначение сельского старосты отнесено к полномочиями представительного органа муниципального образования, само по себе не свидетельствует о законности решения о назначении сельского старосты, если такое решение принято по итогам неправомочного схода граждан (как это и имеет место в рассматриваемом случае).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным решение Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении старосты в сельском населенном пункте <адрес> ФИО13».

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области к МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района, Собранию депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о назначении старосты сельского населенного пункта удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении старосты в сельском населенном пункте <адрес> ФИО13».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 февраля 2023 г.

Председательствующий - подпись