Гражданское дело № 2а-113/2021

49RS0006-01-2022-000224-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 26 августа 2022 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пудовой Е.В.,

при помощнике судьи Сладкевич В.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Попова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сусуманского района к администрации Сусуманского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил а:

Прокурор Сусуманского района Магаданской области обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с исковым заявлением к администрации Сусуманского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенного анализа исполнения ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции выявлен факт неразмещения на официальном сайте администрации Сусуманского городского округа в сети «Интернет» в установленный срок (не позднее 30 апреля) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Сусуманского городского округа ФИО1, а также аналогичных сведений в отношении его супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год. В связи с изложенным истец просит признать незаконным бездействие администрации Сусуманского городского округа и возложить на администрацию Сусуманского городского округа обязанность в течение 1 месяца во дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Сусуманского городского округа Пряникова Игоря Николаевича, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год.

В письменном заявлении администрация Сусуманского городского округа указала, что ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставлен в управление, ответственное за размещение данных сведений, 27 апреля 2022 года, в настоящее время исковые требования исполнены в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца Попов И.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам и основаниям. Показал, что в 20-х числах июля им был проведен мониторинг официального сайта администрации Сусуманского городского округа в сети «Интернет», установлено отсутствие размещенных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Сусуманского городского округа ФИО1 и членов его семьи. 29 июля 2022 года вместе с материалами и подготовленным исковым заявлением он обратился в администрацию Сусуманского городского округа, где в присутствии уполномоченного сотрудника администрации составлен акт об отсутствии надлежащих сведений на сайте, представлен для ознакомления ФИО1, отобрано объяснение, согласно которому лицо, ответственное за размещение сведений, находится в отпуске. Затем копия искового заявления передана в приемную администрации Сусуманского городского округа и, в этот же день, в суд. На момент направления искового заявления сведения не размещены.

Представитель административного ответчика, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, а также заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. С учетом изложенного, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания преамбулы к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», данным Законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 3 указанного Закона к основополагающим принципам противодействия коррупции среди прочего отнесены: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Пунктом 6 статьи 6 Закона о противодействии коррупции в качестве одной из мер профилактики коррупции предусмотрено развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 8 Закона о противодействии коррупции на граждан, претендующих на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, возложена обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Тем же Указом (пункт 8) органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями данного Указа при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Сусуманский городской округ» глава Сусуманского городского округа является высшим должностным лицом городского округа; должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; к главе Сусуманского городского округа, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Решением Собрания представителей Сусуманского городского округа от 18 апреля 2019 года № 303 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления, и членами их семей, на официальном сайте администрации Сусуманского городского округа и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (далее – Порядок № 303).

Пунктом 1 Порядка № 303 обязанность по размещению данных сведений на официальном сайте администрации Сусуманского городского округа, а также для предоставления указанных сведений для опубликования в связи с запросами возложена на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2 Порядка № 303 на официальном сайте размещаются и предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации в связи с их запросами:

а) перечень объектов недвижимого имущества принадлежащих лицам, замещающим муниципальные должности, их супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицам, замещающим муниципальные должности, их супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход лиц, замещающих муниципальные должности, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лиц, замещающих муниципальные должности, их супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Пунктом 4 Порядка № 303 обязанность по заполнению формы в соответствии с разработанным и утвержденным приложением в отношении главы Сусуманского городского округа возложена на управление по организационной работе и внутренней политике администрации Сусуманского городского округа.

В силу требований пункта 5 Порядка № 303 анализируемые сведения подлежит размещению на официальном сайте администрации в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Размещение на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицом, замещающим муниципальную должность, обеспечивается управлением информационных ресурсов и программно-технического обеспечения администрации Сусуманского городского округа, ответственным за размещение информации на сайте (пункт 6 Порядка № 303).

Таким образом, срок размещения на официальном сайте администрации Сусуманского городского округа в сети «Интернет» требуемых сведений за 2021 год истек 24 мая 2021 года (14 рабочих дней после 30 апреля 2022 года).

Как следует из представленных материалов, решением Собрания представителей Сусуманского городского округа от 15 февраля 2021 года ФИО1 избран главой Сусуманского городского округа с 16 февраля 2021 года сроком на пять лет (до этого, с 03 декабря 2020 года на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей главы Сусуманского городского округа).

Таким образом, ФИО1 с 16 февраля 2021 года постоянно (с 03 декабря 2020 года временно) являлся лицом, замещающим муниципальную должность в органах местного самоуправления, в силу которой на него возлагалась обязанность по предоставлению в срок, не позднее 30 апреля, копий справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетнего ребенка в управление по организационной работе и внутренней политике администрации Сусуманского городского округа.

Согласно информации, предоставленной суду ответчиком, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, а также супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2021 год ФИО1 для размещения на официальном сайте администрации Сусуманского городского округа сданы в управление по организационной работе и внутренней политике 27 апреля 2022 года, вместе с тем, как следует из Акта проверки от 20 июля 2022 года (с отметками по состоянию на 29 июля 2022 года), полученные от ФИО1 копии сведений для последующего размещения на официальном сайте в ответственное подразделение – управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения администрации Сусуманского городского округа своевременно не переданы и на момент обращения прокурора с заявленными требованиями на официальном сайте администрации округа не размещены.

Указанная обязанность, связанная с размещением на официальном сайте анализируемых сведений за 2021 год, представленных ФИО1, исполнена 29 июля 2022 года, то есть после обращения прокурора с рассматриваемым исковым заявлением, о чем свидетельствуют представленный административным ответчиком скрин-шот страницы официального сайта администрации в сети «Интернет», а также пояснения представителя истца в судебном заседании.

Доказательств наличия препятствий своевременного исполнения требований по размещению на официальном сайте администрации Сусуманского городского округа представленных ФИО1 в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2021 год сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера административным ответчиком и его представителем суду не представлено и из материалов дела о наличии таковых не следует.

Учитывая непринятие администрацией Сусуманского городского округа мер к исполнению возложенных на них обязанностей, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о бездействии административного ответчика, а равно о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить определенные действия являются обоснованными.

Вместе с тем, учитывая факт добровольного исполнение административным ответчиком требований прокурора в ходе рассмотрения дела судом, оснований для приведения в исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности совершить определенные действия суд не усматривает.

Поскольку органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или ответчиков, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания с администрации Сусуманского городского округа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сусуманского района Магаданской области к администрации Сусуманского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сусуманского городского округа, выразившееся в непринятии мер к размещению на официальном сайте администрации Сусуманского городского округа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Сусуманского городского округа Пряникова Игоря Николаевича, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год.

Возложить на администрацию Сусуманского городского округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Сусуманского городского округа susumanskiy-rayon.ru сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Сусуманского городского округа Пряникова Игоря Николаевича, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год.

К исполнению решение суда в части возложения обязанности совершить определенные действия не приводить в связи с добровольным исполнением администрацией Сусуманского городского округа данной обязанности.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения суда установить 30 августа 2022 года.

Председательствующий Е.В. Пудова