Дело №а-2526/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 апреля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с №

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником жилого дома с КН ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположен на спорном земельном участке, который был передан в аренду административному истцу Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области (ранее – Администрация Солнечногорского муниципального района) на основании договора аренды земельного участка N 1859-А3 от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов, однако получил отказ, мотивированный тем, что расположенное на земельном участке здание не является объектом капитального строительства, имеет признаки вспомогательного назначения, вследствие чего непригоден для постоянного проживания. Однако принадлежащее истцу на праве собственности здание является жилым домом и завершенным объектом капитального строительства. Поскольку оспариваемый отказ истец считает незаконным, она вынуждена обратиться в суд.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явился. Просил обратить внимание суда, что строение, расположенное на спорном земельном участке, является жилым домом. Отказ в предоставлении государственной услуги считает незаконным и необоснованным.

Представитель административного ответчика КУИ администрации г. о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административного иска. В обосновании своей позиции указала, что на момент обращения за услугой отказ был правомерным, исходя из представленных стороной административного истца документов. При визуальном осмотре было установлено, что объект недвижимости имеет признаки вспомогательного строения и не предназначен для постоянного проживания в нем.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что между ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области (ранее – Администрация Солнечногорского муниципального района) заключен договор аренды земельного участка N 1859-А3 от ДД.ММ.ГГГГ

По условиям данного договора ФИО2 передается в аренду земельный участок с <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участке в 2022 г. административным истцом возведено строение с <адрес>, общей площадью 43,8 кв.м.

Право собственности ФИО2 на указанное строение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО2 обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

В ответ на заявление административный истец получил решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов». Отказ мотивирован тем, что при визуальном осмотре испрашиваемого земельного участка установлено, что расположенный на земельном участке объект недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ имеет признаки вспомогательного назначения. Также было указано на недостижение цели, для которой предоставлялся земельный участок, указанной в договоре аренды, а именно – строительство индивидуального жилого дома.

В оспариваемом административным истцом решении в качестве дополнительной информации указано, что настоящее решение подготовлено на основании п. 105 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (подпункт 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51).

Порядок согласования проектов решений по распоряжению земельными участками и проектов договоров аренды земельных участков установлен распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений».

Следовательно, решение о предоставлении земельного участка в собственность орган местного самоуправления муниципального района может принять при наличии согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - министерства имущественных отношений Московской области.

Материалами дела подтверждено, что отказ в предоставлении государственной услуги был согласован в Министерстве имущественных отношений Московской области.

В соответствии с пунктом 4.6 Временного порядка заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений.

Таким образом, у административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск отсутствовало право в удовлетворении обращения ФИО2, которой решение межведомственной комиссии не оспорено, и в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признано.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом и в пределах предоставленных полномочий.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по административному делу не установлена.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.<адрес>